产业升级、经济容量增强、市场在扩大……广西北部湾经济区开放开发、泛北部湾经济合作形成的次区域发展框架趋于完善。南宁作为北部湾经济区的重要发展城市，全面融入北部湾经济区建设，创新体制改革成为各方研究的新课题。

近日，在广西北部湾经济区体制改革与创新研讨座谈会上，国内经济专家、南宁有关部门负责人，就南宁目前的经济、政治、科教等体制提出新的建议，更好地推进北部湾经济区的快速发展。

规划土地资源利用管理模式

南宁城市建设重心调整后，现行土地利用总体规划已不适应发展需要。

座谈会上，南宁市国土资源局副局长陈友陈述了南宁目前国土资源管理存在的不足，并提出国土部门今后的改革。南宁经历了几次行政区域规划调整后，特别是广西北部湾经济区获批准实施后，我市城市建设重心已经调整为向南发展，由于土地利用总体规划未能完成修编，现行规划已经不能适应新形势下南宁市的发展方向和发展规模。

据了解，南宁正考虑如何在国土资源管理体制上进行改革和创新。陈友说，加快北部湾经济区开放开发以规划为先导，应构建起新的规划体系。而在土地利用规划方面，要创新北部湾经济区土地利用规划体系，实行“1+4”即北部湾经济区、南宁、北海、防城港、钦州规划体系，争取国土资源部的同意并进行规划修编与报批。加快南宁土地利用总体规划大纲的编制与报批，使之与北部湾规划基本同步或适当超前。加大建设用地整理力度，试行集体建设用地流转。

税收改革让企业发挥更大作用

2007年，北部湾经济区税收收入首次突破50亿大关，是近7年来增长最快、增收最多、超预算额度最大的一年。税收改革的不断完善，为北部湾经济区发展带来最直接的效益。

目前，鼓励类优惠政策对仓储物流的优惠权限于“粮食、棉花、食糖、食用油、化肥、石油等重要商品的现代仓储等物流设施建设”。随着中国—东盟各国交易的不断增进和广西经济的发展，物流业在商贸的重要地位也日趋明显，需要国家给予政策性的扶持。

市地税局副局长黄芸说，争取国家给予滨海新区、上海浦东新区同样的政策支持，参照执行《国务院经济特区和上海浦东新区税收优惠政策》，形成北部湾经济区更大的政策优势。建议对自2008年1月1日起至2010年12月31日止，对经济区内的企业免征属于地方分享部分的企业所得税。建议对在经济区注册登记，并从事中小企业担保的信用担保机构，经自治区中小企业信用担保主管部门审核，税务主管部门批准后，免征三年属于地方分享部分的企业所得税。建议国家批准南宁物流企业享受鼓励类优惠政策，减按15%的税率征收企业所得税，让南宁物流企业发挥更大作用。

同时，南宁市经委副主任蒙刚在发言中也强调了税收改革对企业的重大作用。他说，加大税收优惠扶持力度，争取国家给予经济区企业参照执行振兴东北老工业基地所得税优惠政策待遇，帮助企业发展。

另外，为促进广西北部湾经济区产业集群与配套发展，经委建议自治区研究出台广西北部湾经济区产业集群发展政策，从扶持核心企业、优化环境支撑、加快人才培养、鼓励技术创新等方面制定政策，促进产业集群发展。

完善人才队伍建设

在讨论北部湾经济区建设人才战略问题上，市编制办、市人事局认为，我市人才队伍建设在取得一定成绩的同时，存在人才分布不合理的情况。

据了解，我市专业技术人才主要集中在教育、卫生等事业单位，产业部门相对缺乏，高层次专业技术人才不足。全市高、中级职称人才占专业技术人才总数的比例为32.43%,同时还存在高级专业技术人才年龄结构偏大的现象，事业单位高级职务专业技术人才中年龄在46岁以上的占该类人才总数的53.11%。而在人才结构中，技能人才短缺十分严重，随着东部产业转移的不断推进，技能人才甚至一线工人严重缺乏，劳动密集型企业招工难。

北部湾经济区发展为我市经济发展带来前所未有的历史机遇，今后，我市将急需一批适应北部湾经济区建设的党政人才队伍、复合型企业经营管理人才和高层次专业技术人才，适应承接东部产业转移的技能人才，适应社会主义新农村建设的农村实务型人才。特别是新型工业、现代服务业、城市建设行业、社会公共事业、现代农业人才的需求大有增加。

跟进北部湾经济区开放开发步伐，我市将进一步完善人才培养，加强技能人才队伍建设，制定大中专毕业生就业见习政策，建立共享的人才服务平台，为北部湾经济区建设提供高素质人才做好准备。（记者　麦佩纳）