南宁新闻网—南宁晚报讯（记者 赵金玲）旅馆、典当、开锁等10种行业属于特种行业；提供开锁服务须有见证人在场；旅馆的大堂电梯停车场应装摄像头……昨日，《南宁市特种行业治安管理条例（草案）》（以下简称《条例》）提交南宁市第十二届人大常委会第二十七次会议一次审议。

特殊行业发展迅速但亟待规范

随着南宁市经济社会的发展，旅馆业、典当业、废旧业、印刷业等行业更是飞速发展。据不完全统计，2004年以来，南宁市的旅馆业每年都以上百家的数量递增，而且偏向大中型或全球连锁的宾馆。目前，全市旅馆业有2000多家、废旧金属回收业700多家、典当业20多家、桑拿洗浴业140多家。

这些特殊行业的发展，一方面活跃了市场，另一方面也带来一系列矛盾和问题。南宁市公安局副局长苏其富向大会提交审议的《南宁市人民政府关于<条例>的说明》称，旅馆业容易被负案在逃的犯罪分子藏匿，废旧业、典当业容易被犯罪分子利用销赃，印刷业容易被犯罪分子利用进行印制盗版书刊、反动刊物，印章业容易被犯罪分子利用伪造假证件、假文凭、假文件、假发票等。

因此，结合南宁市实际，制定一个有利于这些行业发展、又便于公安机关管理的地方性法规，对维护社会治安稳定具有十分重要的意义。

旅馆典当开锁等属于特种行业

《条例》拟定的特种行业范围为：旅馆业、典当业、印章刻制业、印刷业、废旧金属收购业、报废机动车拆解业、机动车维修业、开锁业、桑拿洗浴按摩业。

苏其富介绍，特种行业是公安机关内部使用的一个专用名词，指工商业和服务业中所经营的业务容易被利用进行违法犯罪活动，由公安机关对其进行治安管理的行业。

未经许可，擅自从事上述特种行业的，《条例》规定依照治安管理处罚法等有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

特种行业从业人员需持证上岗

特种行业聘用的从业人员应当持有合法有效的身份证明。电工、管工、客房服务员以及从事电焊、氧焊、汽车维修、摩托车维修、保健按摩、锅炉操作等人员应当依法取得劳动保障行政部门颁发的职业资格证书或者安全生产监督管理部门颁发的特殊工种上岗证书。

特种行业因其有特殊性，使得从业人员也需要具备相应的素质。为了提高相关从业人员的治安管理能力，《条例》规定，特种行业的法定代表人（或主要负责人）为本单位的治安责任人，需要组织本单位的经营负责人、从业人员接受治安业务培训。同时，公安机关对特种行业进行治安管理。

领证15日内签订治安管理责任状

对于需要领取特种行业许可证的旅馆业、典当业、公章刻制业3个行业，开办的单位和个人应当自领取特种行业许可证之日起15日内，与辖区派出所签订治安管理责任状。

同时，《条例》也对不需要申领许可证的印刷业、废旧金属收购业、报废机动车拆解业、机动车维修业、开锁业、桑拿洗浴按摩业等特种行业作出规范，拟规定这些行业的经营者需要在取得工商营业执照后15日内向公安机关备案。如果违规，情节严重的可处以1000元以上3000元以下罚款。

提供开锁服务须有见证人在场

经营开锁业的，应当建立登记、查验制度。提供开锁服务时，应当查验当事人身份证明，并要有见证人在场（其中进入实行物业管理小区居民家中开锁的，应当有物业管理人员在场），同时填写由公安机关统一印制的《开锁登记三联单》，经当事人及见证人签字后，一联交当事人，一联定期交公安机关备案，一联留存备查，资料应保存3个月以上。此外，上门提供锁具修理服务时，应佩戴公安机关统一制发的《开锁服务卡》。

如果违规，由公安机关给予警告，并可处以500元以上1000元以下罚款。

洗浴按摩业从业人员实行实名登记制度

星级旅馆等应当在大堂、电梯、楼道、停车场安装视频监控系统，系统资料应保存两个月以上。任何单位和个人不得删改录像资料。

刻制公章时，应当查验公安机关出具的审核证明，按照规定的名称、式样、规格和数量刻制并逐项登记，办理印鉴备案。同时还要对委托单位名称、经办人姓名、身份证号码、住址进行登记。登记材料应当保存3年，以备查验。

对桑拿洗浴按摩业从业人员实行实名登记制度。按摩操作间应当安装可展现室内整体环境的可视门窗。按摩间房门不得设置内锁装置。按摩间内不得安装可调灯光设备。如果违规，由公安机关责令限期整改，并可处以1000元以上3000以下罚款；情节严重的，可处以3000元以上5000以下罚款。