新华网泰国华欣１０月２２日电 国际观察：四大议题主导东盟系列峰会

新华社记者杨海云　包尔文　张秋来

第１５届东南亚国家联盟（东盟）峰会及东盟与对话国系列峰会定于２３日至２５日在泰国中部海滨城市华欣举行，来自东盟１０国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度６个对话伙伴国的领导人将再次聚首，商讨金融危机、粮食和能源安全、气候变化和灾害应对以及东盟共同体建设等重要议题。

这些议题涉及与会各方当前最主要的关切，各国领导人将在以往合作及其成果的基础上确定进一步的协同举措。人们有理由相信，上述峰会的举行必将进一步推动东南亚地区的合作和一体化进程，也将给整个东亚地区合作增添新的动力。

维护金融稳定　促进经济复苏

东盟国家大多属于外向型经济，国际金融危机去年爆发以来，外部对这些国家的产品需求减弱使得它们的经济增速明显放缓，有的甚至出现负增长。其中一些国家金融市场动荡，股市和汇率持续下挫，失业率上升。

面对危机，东盟各国在纷纷推出经济刺激计划的同时更加意识到区域合作的重要性。今年５月，东盟１０国及中日韩（１０＋３）财长会议就规模为１２００亿美元的亚洲区域外汇储备库的主要要素达成共识，标志着以双边货币互换为主要内容的 “清迈倡议”多边化进程取得重大进展。区域外汇储备库计划于今年年底前正式成立并运作，这一紧急救援机制对维护地区金融稳定、促进东亚经济复苏将发挥重要作用。

此外，１０＋３各国财长还同意建立初始规模为５亿美元的区域信用担保和投资基金，以支持本地区货币债券的发行。这对于满足区域内企业融资需求、促进区域债券市场发展具有积极意义。

当前，国际金融危机出现企稳迹象，但全球经济复苏仍存在很多不确定因素。东盟秘书长素林表示，经济复苏将是此次东盟会议的主要议题，各国领导人将回顾过去一年来在克服危机方面所做的努力，在投资、合作、避免贸易保护主义等方面提出新建议、新举措。

保护粮食供应　提高能源安全

粮食和能源安全一直是东盟国家长期关注的问题，不仅关系到各国经济和民生，也事关这些国家的安全和稳定。去年，世界粮食和能源价格大幅上涨给东盟国家敲响了警钟。

在能源安全方面，许多东盟国家能源供应不足，对外部能源的需求越来越大，有的国家已经从石油出口国变成进口国，必须通过自身努力和国际合作来提高能源安全和自给自足能力。在粮食安全方面，东盟各国也面临粮食生产与供应不平衡的问题，需要着力解决。在上届东盟峰会上，东盟１０国领导人发表了《东盟地区粮食安全声明》，承诺将粮食安全作为东盟一项永久性和优先考虑的议题。

此次东盟系列峰会将继续讨论粮食和能源安全问题。中国驻东盟大使薛捍勤指出，粮食和能源安全是１０＋３优先合作的领域之一。本次１０＋３领导人会议将发表声明，呼吁各国把握粮食和燃料农作物生产之间的平衡，进一步加强在能源方面的合作。

应对气候变化　加强灾害管理

东南亚拥有独特的环境和丰富的自然资源，但由于人口增加，农业用地扩张以及工业化和城市化加速带来污染，东盟国家的环境问题越来越突出。目前，东盟国家的首要任务仍是发展经济和消除贫困，如何在经济发展与环境保护方面实现平衡已成为各国面临的一个重要挑战。

此外，东南亚还是世界上受地震、海啸、热带风暴和洪灾等影响最严重的地区之一。据世界卫生组织东南亚地区部长级会议９月份发表的一份声明，１９９８年至２００９年期间，东南亚地区因自然灾害而死亡的人数达到７５万人，占全球的６１．６％。由于自然灾害波及的往往不止一个国家，如何集体应对灾害是东盟国家一直面临的课题。

应该看到，东盟各国在集体应对灾害方面已经作了不少努力，如２００５年各国签署了东盟灾害管理及应急反应协议。该协议计划在今年年底前实施。同时，减灾也是东亚国家在东亚峰会框架内的重点合作领域。

本次系列峰会上，东亚各国领导人将就灾害管理发表声明，表明各国合作应对灾害的政治决心。东盟领导人将通过一份关于气候变化的声明，重申东盟参与《联合国气候变化框架公约》谈判的立场。

东盟共同体建设

近年来，东盟一体化进程不断取得进展。去年１２月，《东盟宪章》正式生效，为东盟共同体建设提供了法律依据。今年初，东盟１０国领导人签署《东盟共同体２００９－２０１５年路线图宣言》等文件，重申将在２０１５年如期建成以政治和安全、经济以及社会文化共同体为支柱的东盟共同体。

如何落实有关文件，推进共同体建设是东盟面临的重要任务。

为了推动建设一个关系密切的共同体，泰国自去年７月担任东盟轮值主席国以来，积极通过各种教育活动提高民众的“东盟人”意识。在本届东盟峰会上，东盟国家将发表一个教育合作声明，并启动政府间人权委员会。这些都是落实东盟共同体建设计划的具体举措。