居住区配套设施建设事关业主、开发商、物业和各有关部门，一直牵动着各方神经。记者了解到，《南宁市居住区配套设施建设管理条例（草案）》（下简称条例）目前正在酝酿出台，它将成为调解各方面利益纠纷的一个规范性文件。那么，文件怎么制定才能更规范呢？昨日，南宁市法制办召开立法征求意见会，就条例的制定征求各方意见。

房管部门 配套设施移交概念模糊应明确

条例规定，物业管理用房、公共厕所应当移交给当地社区管理部门；配套设施接收单位或部门按规定做好移交工作后，做好配套设施的维护管理工作。南宁市住房保障和房产管理局的意见会参加人对上述规定提出了疑议：物业管理用房、公共厕所移交给当地社区管理部门的是产权还是使用权？

据了解，居住区内的物业管理用房、公共厕所、消防设备等公共设施属小区全体业主共同所有，按照现行的《南宁市物业专项维修资金管理办法》，物业专项维修资金实行统一归集、专户存储、所有权人决策、专款专用、政府监管的原则。业主交存物业专项维修资金，资金在小区业主大会成立前由物业专项维修资金管理机构代管，成立后则由业主大会管理，小区内配套设施的日后维修费用则从这笔专项资金中划拨。

市住房保障和房产管理局参会人认为，配套设施移交的概念模糊。如果移交的是产权，那么意味着以后的维修费用不得动用专项维修资金，而是由接收的各部门将这部分自己编入预算，并全权负责。为此，其建议将此条款修改为物业管理用房、公共厕所等应当移交给当地社区管理部门代管，待业主大会成立后，再移交业主大会。

开发商 缴纳保证金可能影响资金周转

根据条例规定，居住区配套设施建设实行保证金制度，建设单位应当在办理施工许可证前缴纳配套设施建设保证金，缴纳单据作为办理施工许可和商品房预售许可或现售证备案的材料之一。

这条规定最受开发商的关注。比如建设单位在缴纳配套设施建设保证金时，应该按多大比例缴纳？退还的具体标准是什么？也有代表提出，此条规定没有说明收取保证金的主体是谁。开发商则认为，建设前期需缴纳的费用越来越多，这将使他们的资金周转面临困境，希望能减少前期投入。一位开发商说，以他们近来开发的50万平方米楼盘计算，预计将需缴纳近亿元配套设施建设保证金，这个前期投入负担过重。

对此，市发改委项目投资科参会人韩卉建议，能否参照杭州市现行的居住区配套设施建设管理条例，用合同制代替保证金制。即开发建设单位应当在开工建设前与建设行政主管部门签订居住区配套设施建设合同，合同应当明确配套设施的建设内容、开工及竣工期限、分期交付使用的批数及期限、违约责任等内容。开发建设单位应当按照合同约定完成配套设施建设。建设行政主管部门对已经完全履行配套设施建设合同义务的开发建设单位，核发《配套设施建设合同履行确认证明》，开发建设单位应当在获得《配套设施建设合同履行确认证明》后3个月内完成配套设施移交手续。

南宁市法制办相关负责人表示，之所以制定保证金制度是为了防止开发商做“烂尾”工程，撂挑子走人，最后影响到业主利益。至于收多少、怎么收、怎么使用、怎么返还等问题，将另行制定。

物业公司 将“多头”管辖变成牵头监管

一些居住区的多头管理让不少物业公司头疼不已。在条例的制定中，物业公司建议解决这个问题。

根据条例规定，市县城乡建设行政主管部门应将配套设施纳入居住区工程建设监管全过程，实行动态监管；监理单位应当对配套设施的建设进度、质量进行同步监理；各配套设施专业部门对各自配套设施建设情况进行监督。

对此，物业公司代表认为，由“各配套设施专业部门对各自配套设施建设情况进行监督”会造成人为的多头管理，最后产生“谁都不理”的现象。

物业公司参会人举例说，在小区新建期间，由于配套需要不断完善，在各部门分散监督的情况下，电信企业今天来埋网线，燃气企业明天来埋管道……挖来挖去，会造成居民出行困难和不便，居住区居住环境也会受到巨大影响。

物业企业建议，应该在条例中规定一个牵头部门，负责居住区配套设施的建设监管问题。

此外，物业公司参会人还认为，条例规定的配套设施移交中，不应该仅移交幼儿园、卫生服务站等大型配套设施，还应该包括移交一些设备，例如电梯、消防设施、电源供电系统等，因为这些设备直接关系到居住区业主的日常生活。

消防部门 消防配套设施应纳入一期建设

按照条例规定，大型居住区分期建设的，其应配套的物业管理、教育、医疗卫生意见规定配套的消防水池、高位消防水箱、污水治理等设备安排在第一期建设并同步交付使用。有消防部门参会人担心，一些消防配套设施也必须明确要在居住区一期前交付使用。

“消防电源与住户的电源是分开的。消防用电的配套设施也应该安排在第一期建设并同步交付使用，否则会存在安全隐患。”来自消防部门的代表指出，现在有些工地火灾多发，原因就在于没能及时提供相应的消防灭火设施。吸取上海市“11·15”特别重大火灾事故的教训，消防用电等配套设施十分必要，应该安排在第一期建设并同步交付使用。

有参会人反映，某些楼盘一期建成后用的都是“临水”“临电”，断水断电现象时有发生，若发生火灾，连备用水源都找不到。消防部门代表也指出，一期不仅要建消防配套设施，还应同期备好消防发电机，以确保事故发生时的消防用电。