监督流向全过程纳入行政监督范畴

餐饮企业当天产出了多少餐厨垃圾，这些垃圾又流向何方？办法将实行餐厨垃圾的全过程监管制度。

根据餐厨垃圾的流向，设置了系列监管制度，将餐厨垃圾从产生源头、收运过程及后续处置全过程纳入行政监督范畴，实现无缝隙、无漏洞管理。

如收运协议制度，规定餐厨垃圾产生单位应当与取得许可的餐厨垃圾收集、运输单位签订餐厨垃圾收集运输协议，按照协议的约定将餐厨垃圾及时交运，并将协议报城市管理行政主管部门备案。

规定餐厨垃圾产生、收集、运输、处置单位应当记录包括餐厨垃圾的种类、数量、去向、用途等内容在内的台账，并保存两年以上。

还有食用油查验和索证索票制度，食品药品监督管理部门在开展餐饮服务食品安全等级评定时，将对餐饮服务单位的垃圾存放、处置情况进行考核；水产畜牧部门查处餐厨垃圾的下游流向，禁止将餐厨垃圾违法用作饲料原料或使用废弃食用油脂、未经高温处理的食物残余喂养禽畜。

餐饮企业交运餐厨垃圾时，要如实填写联单，收集运输处置单位接收餐厨垃圾时，要对联单核实确认。

担忧“正规军”能否打败“地下交易”？

立法和建处理厂带来的疏堵结合，能否一步到位解决“地沟油”、“泔水猪”问题？

2012年，南宁市首个餐厨废弃物和无害化处理厂BOT项目向全国开标，郑州蓝德环保科技有限公司中标该项目。项目总投资1.2亿元，位于相思湖新区南宁市石西生活垃圾堆肥厂预留地，占地约30亩。该公司也是目前为止南宁市惟一取得城市生活垃圾收集、运输、处置许可的“正规军”。

2月24日，该企业负责人杨力向记者介绍，该企业主要采用比利时OWS厌氧发酵处理技术，预处理阶段采用美国DODA生物质分离器自动分选技术，均为国际领先水平技术。各类餐厨垃圾收运上来后，首先会进入分选系统，将塑料、纸张、金属、木头等进行有效分离，然后分别进行回收处理。垃圾中的无机部分经生物质分离器后进入填埋厂，有机部分经厌氧发酵产生沼气、天然气（CNG）作为商业用途，产生的沼渣制成营养土出售，产生的污水处理后排放，回收上来的油脂制作成生物柴油，厂区臭气集中收集处理达标后排放，使餐厨废弃物的处理做到减量化、无害化及资源化。

“几个月前项目就已具备正式投产的条件，日处理能力能达到200吨餐厨垃圾，但是目前处于‘吃不饱’的尴尬状态。”杨力说，公司上门免费为餐饮企业收集处理餐厨垃圾，走访了上千家餐饮企业，但是现在仅6家企业与他们签订了餐厨垃圾处理协议。

据媒体报道，国内其他一些城市的餐厨垃圾回收情况也不容乐观。有餐厨垃圾处理公司负责人表示，跟餐饮企业的协议是签了，但是地下交易仍然存在，“签订协议的酒店不会把餐厨垃圾完全卖给回收企业。”究其原因，还是餐饮单位将潲水卖给小贩有利可图。卖泔水一个月两三千元，收方还帮忙打扫卫生。要是换成政府统一回收，饭店可能得花钱请人打扫卫生，这无疑增加了经营成本，何况新规出台后还须交处理费，一些餐馆老板表示更愿把潲水卖给小贩。

侯康顺认为，各相关部门必须协作配合，加大执法力度，共同监管，形成管理合力，才能更好实现严管餐厨垃圾的社会效果。

有法律界人士认为，餐厨垃圾有它的利用价值，既然有合理的价格交易，政府应该鼓励和认定，促使餐厨垃圾市场变得更放开，吸引更多社会资本进入，而不是垄断或者查处和排斥。