党的十八大以来，基于深化经济体制改革和加大对外开放的方针，国家加大了区域发展的推动力度，更加重视跨行政区划的区域性发展战略及规划，加强区域政策的分类指导。为此，中央提出了包括新型城镇化、“一带一路”、京津冀协同发展、上海自贸区等区域发展的战略举措和相关工作要求。区域协调发展、新型城镇化、国际化为推动国民经济发展及深化体制改革的三根支柱，南宁市的发展也必须顺应这个发展趋势。

作为广西壮族自治区的首位城市，南宁市地处广西北部湾经济区、西南经济区和东盟经济区结合部，地理上近海近边沿线沿江，是中国西南出海大通道的重要枢纽，具有承东启西、连南接北的区位优势。近十年来，在广西北部湾经济区和中国—东盟自由贸易区两大区域发展战略推动下，取得了“黄金十年”的高速发展，产业发展及城市现代化建设都取得了显著成效。但是，作为广西壮族自治区的首位城市，南宁市经济社会发展中面临的一个突出问题是，与广西其他13个城市及周边省会城市相比，综合经济实力、城市化水平和产业辐射能力等不显著，反映南宁市的首位城市能力（包括城市首位度）不够强。经过分析南宁首位城市能力，得出以下3个结论：一是南宁市是广西北部湾经济区和广西壮族自治区的首位城市，人口规模、经济规模及综合实力居北部湾和广西之首。二是南宁的首位城市能力居广西北部湾经济区内较高，但在广西14个城市内并不显著。三是与周边省会城市相比，南宁的发展优势并不明显。

首先，不论哪个层面的分析都凸显一个问题，即城镇化水平不够高，在相关的4个西部地区省会城市中，南宁市的城镇化水平最低，即使在广西北部湾经济区内，南宁市的城镇化水平也不够突出。放在全国27个省会城市中比较，南宁的常住人口城镇化率虽然达到57.67%，但在全国省会城市中排名第25位，仅高于石家庄与拉萨。其次，对外贸易不发达，在3个层面的比较分析中，南宁市的进出口贸易水平都相对较低，表明经济发展中的国际化程度较低，与作为中国—东盟合作的桥头堡地位是不相称的。再次，经济综合实力不凸显。例如，GDP总量、第一产业增加值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标与广西的第二位城市差别不大。

以上分析结论表明，南宁首位城市能力发展不足，这与南宁市肩负着在中国—东盟合作中扮演区域性枢纽首位城市的使命不相吻合，因此，提升首位城市能力就成为南宁市今后发展中的综合性战略目标，这不仅是南宁市发展的需要，也是整个广西乃至区域发展的需要。

而提升南宁首位城市能力是一个综合性的任务，根据南宁及广西的实际状况，其中提升城镇化水平和经济的国际化程度是核心内容，这充分证明以提升首位城市能力为战略目标，以“七城一体化”“南宁渠道”和“深化与东盟合作”为支撑首位城市能力三根支柱的发展战略，是符合南宁市的发展现状及发展要求的。三大支柱具体而言，即：1.以“七城一体化”提升南宁城镇化水平以及区域领导城市综合实力。2.以“南宁渠道”功能提升加强区域性辐射力以及区域性中心地位。3.以进一步深化与东盟合作加大对外开放以及提升城市国际化水平。实现区域一体化或协调发展、“南宁渠道”功能升级和深化与东盟合作是3个相辅相成的重要内涵，应予以综合考虑和均衡推进。这3个方面涵盖了区域协调发展、城镇化、国际化的发展元素，符合当前国家的发展战略趋势，构成了南宁市提升首位城市能力的路径依赖。

提升南宁市的首位城市能力，不仅是南宁市一个城市的发展问题，它需要在区域协调发展的视野下加以谋划，也不仅是经济或产业发展布局的问题，需要通过深化体制改革和加大对外开放力度来注入新的动力。在提升南宁首位城市能力的过程中，与东盟合作是战略依托，体制改革或创新是路径依赖。为此，针对目前存在的问题及发展需要，提出如下政策建言供参考：

针对“七城一体化”方面，提出实现区内经济协调发展的关键是，通过结构调整及产业功能分区规划，形成基于错位发展的区域性产业体系。作为首位城市的南宁市宜以现代服务业（尤其是生产性服务业）作为首位城市的核心产业。区域一体化与传统的由政府主导的区域经济合作思维模式不同，它强调跨域治理体系的建立，而不仅仅是资源的互通有无或统一市场的形成，跨域治理就是克服行政区划利益矛盾冲突的体制选择，这就是“七城一体化”面临的协调体制改革。

针对“南宁渠道”建设方面，提出南宁渠道的功能应该升级为2.0版，使南宁市借助中国—东盟合作的势能建立综合的现代服务业体系，形成以中国—东盟合作为基础的区域化中心城市，而不仅仅是扮演基于会展经济的一个服务提供者的角色。商贸、物流、电子商务、总部经济和金融服务业是一个现代服务业网络体系，在这个体系之中，电子商务和金融服务业是重要节点，抓住这两个领域进行重点突破具有提纲挈领的功效。要积极利用“国家电子商务示范城市”和《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》作为深化体制改革或创新的载体，尤其是在“沿边金融综合改革试验区”方面，南宁市要力争作为广西的先行先试的试点城市，为广西全区积累可复制和可推广的经验。这个过程既是奠定南宁市首位城市能力的一个重要步骤，也是为提升南宁市区域性竞争力和影响力构筑政策制高点。

针对深化与东盟合作方面，提出面对目前的挑战，深化与东盟的合作需要加大“请进来”的力度、拓宽“请进来”的领域，并积极推动“走出去”的发展策略，扩大与东盟合作的深度与广度。把南宁市建成面向东盟国家的人才培养基地，针对东盟国家的发展特点及需要，以及中国—东盟合作的需要，在农业科技、医疗和公共卫生、外贸、旅游管理、企业管理、社会管理等领域为东盟国家培养应用型专业技术人才。利用桥头堡首位城市的优势，集聚广西壮族自治区及国内其他资源，利用直接投资或股权投资等多种方式，积极参与类似湄公河次区域开发及东盟国家的基础设施建设项目以及产业发展项目

中国—东盟合作给南宁带来了前所未有的发展战略机遇，使南宁市的经济社会发展取得了十年高速增长的辉煌成就。面对新的形势和挑战，南宁市依托中国—东盟合作的发展需要注入新的内涵，需要具有更宽阔的视野和胸怀，需要更大的发展空间，需要改革创新的智慧和魄力，努力提升首位城市能力，才能实现把南宁打造成北部湾地区现代化和国际化大城市的美好愿景。