南宁市法制办首次召开立法计划项目论证会

26个立法建议进入讨论

包括校外托管监管、速生桉种植管理、出租车客运管理等

为科学、合理编制2015年度立法计划，1月21日，南宁市法制办首次召开立法计划项目论证会，邀请来自社会各界的代表，就全社会和各行政部门提出的26个立法建议项目展开讨论。校外托管监管、速生桉种植管理、出租车客运管理等成为论证的立法重点。

近几年，因为社会有着强烈的托管需求，为中小学生提供课后托管服务的校外托管机构如雨后春笋般涌现。但是，我国现有法律、法规和政策中，并未对校外托管机构管理方面做出规定，存在着法律“真空”和管理空白。当天，南宁市教育局提出制定《南宁市中小学校外托管机构管理办法》，建议列入今年的政府立法计划，拟解决校外托管机构无部门审批和监管，解决校外托管机构安全、卫生条件差，以及从业人员素质无保证等问题。

这个立法计划在论证会引起了热议。有部分专家认为立法监管很有必要，有的专家则不赞成立法，他们认为，如果托管机构做得不好，自然会因为口碑太差而失去市场，一旦立法管理，便会涉及到审批等问题，不如通过市场调节解决。

当前，限制速生桉发展规模，禁止在饮用水水源地周边和农用地上种植速生桉已逐步形成社会共识。南宁市法制办建议将《南宁市速生桉种植管理办法》列入政府立法计划，通过立法来规制速生桉种植，约束速生桉经营管理方式。对此，现场专家也有不同看法。

专家代表潘波律师说，据他所了解，广西速生桉的种植占了全国总种植面积的绝大部分，形成了一定规模的林木加工业，如果在没有得到种植速生桉危害的科学定论前，就立法限制种植，条件不成熟，也势必会影响到林木加工业的发展，从而影响到南宁市经济的发展。专家代表陈建财律师也认为，南宁市即将出台桉树种植总体规划，可在总体规划的基础上按规划严格抓好执行，没有必要再进行立法。

在当天讨论的立法项目中，南宁市交通局还提出修订《南宁市出租汽车客运管理条例》，修改删除条例中一些与实际工作不相适应的内容：如加重对出租汽车拒载、绕道、拼客等行为的处罚；补充规范电召出租车服务，增加对设置出租车停靠站的场所经营者、管理者的职责，增加对出租车异地经营的解释，增加对出租车拒载的解释，增加对暂扣车辆公告期限等。市法制办也建议将该条例列入2015年市人大立法计划，这得到了到场专家的认同。