9月6日，具有资质的驾驶员在南宁市英华路的南宁市公安局青秀分局内操控无人机飞行。

新闻延伸

无人机飞行不能“无人管”

有关管理规定不久后有望出台

随着社会发展和科技进步，无人机等“低慢小”航空器使用率越来越高。据了解，无人飞行器监管方面的法律法规不完善和统一，给监管工作带来难度。据介绍，我国近期将出台一部法规，对无人机飞行申报和飞行空域等做出规定，届时将严管无人机飞行

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调查我区多数无人机驾驶员无资质

刘先生是一名无人机爱好者，前段时间花约1万元购买了一架重三四公斤的无人机，然后在南宁开阔的地方操作。他没有接受过专业培训，只是按照说明书的操作注意事项反复摸索操作，逐渐学会操控无人机的技术。他喜欢操控无人机航拍建筑或景点的全景，一般情况下操控无人机飞到空中约几十米高，并控制无人机在自己的视线内。在刘先生的心里，他的无人机想飞就飞，从来没有想到会违反法律法规。

当然，少量无人机爱好者为名正言顺地操控无人机，考取了相关证照，但操控无人机上天时从未向主管部门申报飞行计划。据了解，随着无人机市场的蓬勃发展和无人机应用的日趋广泛，越来越多的无人机进入人们的日常生活，使用率越来越高。南宁不少市民购买无人机，用于操控上天航拍图片或视频。也有婚庆公司购买无人机为顾客从空中拍摄婚礼。不过，他们操控无人机前，都不知道须向相关部门申报。

这些操控无人机飞行的行为合法合规吗？一名业内人士介绍称，全区的多数无人机爱好者都没有操控无人机的资质，也从来没有向民航部门申报飞行计划。因此，多数无人机的飞行确实不符合相关规定。

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说法无人机乱飞存在安全隐患

据了解，2013年底，国家有关部门出台了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，进一步明确无人机为民用无人驾驶航空器，具体有以下分类：空机质量小于等于7千克的为微型无人机；7千克到116千克之间的，属轻型无人机；大于116千克，小于等于5700千克的是小型无人机；5700千克以上机型，称为大型无人机。

《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》规定，三类无人机飞行由驾驶员自行承担安全责任，无须证照：室内飞行、高度低于120米且视距在500米半径内的微型无人机、在人口非稠密地区进行试验的无人机。除此以外，其他类型的无人机驾驶员须“持证驾驶”，并由行业协会或民航部门管理。

中国民用航空器拥有者和驾驶员协会执行秘书长柯玉宝表示，上述三种飞行没有证照可以飞，但飞行前必须申报飞行计划。其他无人机要想合法合规飞行，驾驶员须有执照，同时向民航部门或空军报备飞机计划。“无人机爱好者不知道哪里可以飞，怎么飞才符合规定，这种乱飞的行为存在安全隐患：一是危及空中飞行的飞机，二是容易伤害第三者和危及重要场所的安全。”柯玉宝说。

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现状无人机监管涉及多个部门

谈及无人机的监管问题，南宁市公安局警务航空支队占支队长称，无人机的安全问题对监管部门来说是一个新的问题，也是一个复杂的问题，不得不引起重视。无人机的监管单位涉及到公安、体育、气象、民航等十几个部门，监管起来需要相互协作。

一名业内人士表示，2005年至今，国家出台了几个有关无人机安全的法规，但目前对无人机的管理是“九龙治水”，各自为政，所以监管起来比较困难。

考虑到无人机乱飞行为存在诸多安全隐患，南宁警方将加大查处力度。南宁市公安局警务航空支队占支队长表示，警方已经初步对南宁无人机进行摸底调查，掌握了相关情况。近两年来，警方根据相关法规，对无人机滋事和操控失误的行为依法查处，共查处此类违法行为4起。其中，9月5日晚，在“两会一节”主会场——南宁国际会展中心，一名爱好者不懂相关规定，操控无人机航拍会展中心夜景，危及主要场所安全。警方立即进行查处，并对涉事人员进行批评和教育。该爱好者也认识到了自己的错误。

南宁警方表示，无人机爱好者应严格遵守相关规定，切勿乱飞，否则将被严肃查处。对于无人机乱飞危害公共安全、扰乱公共秩序的，将由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

民航中南地区管理局广西监管局则表示，目前没有处罚过无人机违法行为。

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措施广西目前有七八十人考“驾照”

据了解，今年4月起，无人机驾驶员资质及训练质量管理由中国民用航空器拥有者和驾驶员协会负责，这也是我国首次对无人机驾驶员的资质培训提出要求。目前，广西仅有一家公司由中国航空器拥有者及驾驶员协会授权进行无人机驾驶员培训，如今已经有七八十人报名参加。

这家公司负责人表示，经初步调查，无人机爱好者、媒体人和相关部门使用无人机较多。随着无人机的迅猛发展，随之带来的安全隐患也将增多。为此，无人机驾驶员应积极参与培训，取得驾驶资质。参加培训的驾驶员须年满17岁，身心健康，心理素质过硬，应急能力强。驾驶员培训共44个小时，培训费为9000元，可考取无人机证照。

一名业内人士表示，出于公共安全的考虑，无人机不能在以下三种场所飞行：一是机场等净空保护区；二是加油站等易燃易爆危险场所；三是市区人口密集的区域。

民航业内人士介绍称，中国民航局目前正就《无人机空域管理规定》征求意见，不久后有望出台。这个规定主要针对民用无人机，将包括无人机飞行计划如何申报、申报应具备哪些条件、在哪些空域里可以飞行等内容。

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难点无人机申报飞行手续繁琐

无人机要如何办理飞行许可？9月6日，记者联系了民航中南地区管理局广西监管局，该局运输处负责人介绍称，区内的无人机若要申报飞行计划，须向民航中南地区管理局递交申请，涉及的手续主要包括申请空域、航空器适航性审定、航空器驾驶人员审核等。

“目前没有出台专门针对无人机飞行的规范，民用无人机申请飞行计划都按照通用航空的相关管理。”民航中南地区管理局通用航空处工作人员介绍，申请飞行计划的无人机首先要是合法的民用航空器，即要通过适航认证，其次按照《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》的要求，无人机驾驶员应有相应资质，此外还得向飞行管制部门申请空域。

“手续繁琐，而且涉及到空域管制，普通的民用飞行并不容易通过。”一位区内民航管理人士称，按照现行的相关法规，要将—架无人机合法飞上天并不容易。该人士认为，目前有关无人机的法律法规不健全。比如说，市民相对熟悉的航空模型和民用无人机之间，目前并没有统一、明确的界定。“一架无人飞行器未经许可飞行，它究竟是航模还是无人机？处罚它是否有充足依据？相关部门也不得不非常谨慎”。