2015年12月23日，南宁市政府在南宁市交通运输局二楼多媒体会议室举行南宁市快速公交（BRT）试点工程PPP项目签约仪式，该项目是国内首个采用PPP模式实现投资建设运营一体化的BRT项目，也是广西第一个采用PPP模式投融资的城市公共交通基础设施项目。该项目的实施打破了我市城市公共交通基础设施建设资金单纯依靠财政投资的单一渠道，为通过PPP模式开展城市公共交通基础设施建设积累了积极经验，对我市推广PPP模式也有示范意义。

　　一、项目背景

　　随着经济社会迅速发展和城市人口的持续增长，南宁市已迈入快速城市化和机动化发展的阶段，市民交通出行总量增大、出行距离加长、出行方式多样、出行时耗增加、公交车与社会车混行严重干扰等等，公共交通现状面临着新的发展机遇和严峻考验。

　　建设快速公交，是贯彻国家公交优先发展战略，落实市委市政府决策部署，申报创建国家“公交都市”的重要举措，已列为节能减排财政政策综合示范市交通运输行业示范项目，也是重大的民生工程，“公交优先”就是民生优先。对缓解城市交通拥堵，改善城市交通环境，为市民群众提供更加便利的公交出行服务，建设绿色、文明、便捷的生态宜居和区域性国际城市有着重要意义。从2013年10月份开始，南宁市交通运输局牵头着手开展快速公交的科学规划工作，经过多部门多轮的研究论证，经市政府同意，南宁市快速公交（BRT）试点工程PPP项目列为了2015年南宁市重点推进的PPP试点项目，经过两年多的努力，于2015年12月23日完成PPP项目前期、中标签约及开工建设前的准备工作。

　　二、项目基本情况

　　南宁市快速公交（BRT）试点工程以南宁火车站为起点，以南宁东站为终点由朝阳路、人民东路、民主路、长堽路、长虹路、站北七路等六段道路组成，全长约11km。在设计上，是国内首条实现“双铁”（高铁和地铁）无缝衔接、“错位+对开”路中式混合站台形式的BRT走廊，站台建筑融入民族特色文化，将BRT试点工程打造成汇集壮锦元素的锦绣长廊。

　　工程概算总投资约9.3亿元，采用PPP模式融资，政府方出资10%，社会资本出资90%。南宁市城市客运交通管理处作为实施机构，面向全国进行公开招标采购社会投资人。广州市豫福行白马投资管理集团有限公司、中建八局第二建设有限公司联合体最终凭借雄厚的综合实力、丰富的投资、建设、运营管理经验、优秀的专业团队以及良好的信用状况，在PPP竞标中脱颖而出，成为该项目的社会投资人。该联合体将按招标文件的要求，与市政府方出资代表南宁公共交通有限公司共同成立BRT项目公司，并严格履约开展项目的投资、建设和运营，并由实施机构市城市客运交通管理处与中标单位正式签订PPP项目《特许经营协议》。

　　三、项目模式和预期效果

　　根据国务院的有关要求和财政部、发改委的具体工作部署，结合我市的具体情况，南宁市快速公交（BRT）试点工程经过市交通局、财政局（PPP办公室）、发改委、建委等部门的共同研究，制定了《南宁市快速公交（BRT）试点工程PPP项目实施方案》，在通过财政部门认真细致的物有所值（VFM）评价和财政可承受能力的论证可行后，经市政府审定同意，决定该项目采取政府和社会资本合作（PPP)的模式来进行推进。

　　政府和社会资本合作（PPP）模式指在平等合作的基础上，在基础设施和公共服务领域，政府利用市场机制，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系，以提高公共产品和服务的梳理、质量和效率。以2013年9月，国务院下发《关于加强城市基础设施建设的意见》，提出“加大金融机构支持力度，鼓励社会资金参与城市基础设施建设”为序幕，近两年，国务院、财政部及其他部委建章立制，一系列顶层设计逐步完善， PPP发展进入了有章可循、有据可依的新阶段。

　　南宁市快速公交（BRT）试点工程采用PPP模式，由南宁公共交通有限责任公司代表政府方出资权股，与中标的社会资本（广州市豫福行白马投资管理集团有限公司、中建八局第二建设有限公司联合体）共同组建项目公司。项目公司根据南宁市人民政府授予的特许经营权，全程负责本项目的投融资、建设、运营、期满移交，同时按特许经营协议约定履行相应义务并享有收回投资、获得合理收益等权利；政府方定期对项目公司进行绩效考核，并依据考核结果，采用“政府付费+可行性缺口补助”的组合方式，安排财政预算，逐年逐期向项目公司支付服务费用。该模式选择不但符合国家战略发展要求，激发了社会资本的投资热情，也符合南宁市经济社会和公交发展的需要，另外也为企业提供了平等投资的机会，具体表现为：

　　一是推进了市政基础设施投资运营市场化发展，首次实现我市公共交通基础设施项目的社会资本参与建设和运营，促使了政府和社会资本合作落地，创新了投融资机制，有效促进了公共交通基础设施重大项目的建设，提高了政府财政资金的综合使用效益。

　　二是转变了政府职能，从城市公共交通服务的直接“提供者”转变成了与社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”，突出对公共交通发展的政策制定、发展规划、市场监督和指导服务的职能；另外，在项目实施过程中，对工程质量、运营标准进行全程监督，对BRT公交服务的数量、质量和延续性等方面进行绩效评价，从而激发了市场活力和实现绩效财政等等。

　　三是在BRT的运营方面，坚持政府主管部门的领导和监管，依托中标社会资本方成熟的BRT运营管理经验和方法，既能有效提高公共交通服务的效率，又能为南宁市后续的BRT线路拓展和运营管理累积丰富的经验，有利于国有企业等各种所有制主体的共同发展。

　　四、民营资本首次以PPP的模式进入自治区交通基础设施建设服务领域

　　据了解，此次中标的联合体牵头单位广州市豫福行白马投资管理集团有限公司是一家活跃在国内公共交通营运管理领域的民营企业，该企业在国内南宁、广州、乌鲁木齐和杭州均有相当规模的公交运营，并有多年的广州中山大道BRT系统营运管理经营，企业旗下拥有超过4000辆公交车和过10000名员工，2014年全年的服务客运量超过7亿人次。该企业的中标，意味着自治区在公共交通基础设施建设服务领域迎来民营资本的参与，是我区拓宽基础设施建设投资渠道、吸引社会投资共同参与自治区社会经济发展建设的一个成功典范。

　　五、下一步工作

　　南宁市快速公交（BRT）试点工程PPP项目是南宁市创新投融资机制和申报“公交都市”的重要举措，该项目的中标发布是我市完成公开招标的重要标志，是BRT试点工程项目的里程碑事件，也标志着我市的BRT系统建设已经进入实质性阶段，将要开启新的征程。市交通运输局将严格按照市委市政府的工作部署和要求，切实加强组织领导和监督管理，会同有关部门积极推动项目顺利实施，确保于本月底顺利开工，争取为市民提供更便捷、安全的公共交通服务。