南宁市勇闯改革深水区 为经济社会发展注入新活力

　　改革是一条永不停歇的进取之路。回眸2016年，南宁市全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持问题导向，以供给侧结构性改革为主线，聚力创新攻坚，聚焦群众关切，重要领域和关键环节改革有条不紊向纵深推进，各项改革“全面播种、次第花开”，形成了一批阶段性改革成果。

　　破难克艰添动力，风劲潮涌正当时。2016年是南宁市改革攻坚实现新突破的一年，闯入改革深水区，一系列以“推动深化改革升级”为目标要求的改革相继推出，为推动经济社会发展注入了新活力，释放了新红利。

　　聚焦主线

　　推动改革任务落地

　　2016年，我市以供给侧结构性改革为突破口，认真落实“三去一降一补”要求，从生产端入手，从供给侧发力，推出一系列涉及科技创新、发展实体经济、保障和改善民生的改革举措。南宁·中关村双创示范基地正式运营，引进一批世界500强和行业龙头领军企业，广西石墨烯研究院成立并落户高新区，2016年专利产出保持全区第一。按照“定人员、定职责、定时间、定进度”的办法，完善重大项目推进工作机制，破解征地拆迁、项目融资等难题。出台实施鼓励新市民购买首套新建商品房等九大方面房地产去库存政策。从降低制度性交易成本、融资成本、物流成本等八个方面出台30条针对性政策措施降低企业成本，全年为全市各类企业降本减负39亿元。淘汰7家木薯淀粉酒精小企业、1家30万吨钢铁企业，开展92家国有“僵尸企业”清理处置工作……

　　2016年市委全面深化改革领导小组先后召开3次会议，审议了16个改革文件，听取了6次专题报告。从一开始就研究制定了《南宁市重要改革举措实施规划（2016—2020年）》，部署了未来5年重点推进的改革任务，建立起我市全面深化改革责任落实、任务落实、成果落实的总台账；印发了《市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》及其分工方案，明确了年度实施的159项改革任务，以及领导小组重点推进的47项任务。

　　南宁市始终把推动深化改革升级作为关系全局、关系长远的战略任务，要求各级各部门主要领导始终站在改革的最前沿、干在改革的第一线，当好改革的组织者、实践者、推动者和拥护者。各专项小组分别召开专题会议，督促推进改革任务落实。各县（区）制定改革任务清单，明确改革责任，扎实推动改革任务落地。

　　蹄疾步稳

　　勇闯改革深水区

　　2016年，我市承担的自治区20项重大改革任务和41项国家、自治区级试点建设扎实推进，市本级159项改革任务基本完成，在重要领域和关键环节形成了一批新的阶段性改革成果，涌现了一批在全区有影响力的创新举措和改革亮点。

　　一批行政审批制度改革举措不断深化。落实北部湾经济区综合设置行政审批局试点任务，市行政审批局班子搭建完成并拟划入184项行政许可事项，制定南宁市行政审批局实施行政许可与监管协调联动办法，推动了审批职权的有序衔接。取消和调整了96个行政审批事项，清理规范了99项行政审批中介服务事项。我市所有县区已于2016年底全部完成乡镇政府（街道办事处）权责清单编制并公布。

　　电子政务建设走在广西前列。完善了全市统一的集信息公开、便民服务、网上办公、效能监察于一体的南宁市网上审批大厅平台，开通了网上办事应用，将逐步实现政务服务“网上受理、网上办理、窗口检验、一次办结”。目前，实现市工商局、卫计委等38个部门，包括“企业名称预先核准”“危险化学品经营许可证（变更）”等412项政务服务事项的网上申办和预受理，为企业和群众办理业务带来极大便利。率先在全区建成网上行政执法暨电子监察系统，实现行政执法全过程信息化、运行透明规范化。

　　商事改革激发市场主体活力。2016年我市扎实推进“双告知”、“六证合一、一照一码”、“两证整合”、企业简易注销、电子营业执照和全程电子化登记管理等商事制度改革，推行微信公众预约、“容缺后补”、网上申请和网上发照等便利化措施，新登记市场主体增长迅猛，2016年我市新登记各类市场主体110568户，占全区新增数的1/3，平均每天诞生市场主体295户。

　　金融投融资体制改革加快落地。2016年南宁跨境人民币结算量202.54亿元，排名保持全区第三。截至12月底，新增上市公司1家、新三板挂牌公司10家。在全区率先建设南宁市地方金融监管信息平台，加强对系统性区域性金融风险的防范。

　　财税体制改革有序推进。探索财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，助力农业转移人口市民化。建筑、房地产等四大行业全面推开营改增改革，行业税负进一步降低的政策效应逐步显现。建立全国首个通过“互联网+”自助终端办理房产交易个人业务的自助办税系统——南宁市个人房产交易“互联网+自助办税”系统，全区地税首家实现税种管理部门联动闭环监管和银行卡缴税直接入国库，每笔业务办理时长由原来的11分钟缩短至2—3分钟，效率提升了4倍。

　　开放合作

　　开创改革新格局

　　以开放促改革，凸显全面深化改革的勇气和胸襟。开放合作，成为2016年我市深化改革的突出特点之一。

　　落实自治区全面提升对外开放水平政策。信息港建设上升为国家战略，完成信息港南宁核心基地规划布局，编制完成核心基地建设总体方案并印发建设实施方案、发展规划等，获批自治区重点产业园区、南宁市首批现代服务业集聚区。制定《南宁市实施内地与港澳建立更紧密经贸关系服务贸易协议的工作方案》，完成我市与CEPA新协议相冲突的法规、规章、规范性文件清理。完成南宁综合保税区总体规划（2015—2020）修编，综合保税区（一期）已通过正式验收，具备封关运营条件。

　　国家跨境贸易电子商务服务试点建设取得实效。完善南宁跨境贸易电子商务综合服务平台，引进了一批国内外知名跨境电商经营企业，配合自治区引进阿里巴巴一达通外贸综合服务平台落户广西。制定了南宁市申报中国（北部湾）自由贸易试验区沿江片区方案。配合自治区有序推进“面向东盟跨境物流的甩挂运输试点项目”，已累计完成投资3429.44万元。

　　区域合作机制建设不断深化。根据自治区部署在交通、社保、计生、教育、信用信息等领域，深入推进北部湾同城化。推进小额贷款公司行业经营业务同城化试点，截至2016年末，我市小额贷款公司跨区域经营业务规模显著提高，与2014年全年累计发放跨区域贷款1799万元相比，增长幅度达8倍以上。配合自治区推动粤桂共同行动计划，与粤桂黔高铁沿线12个市（州）共同签署《共同建设粤桂黔高铁经济带行动计划》。深化区域通关一体化改革，开展无纸化通关作业，推行关检合作“三个一”便利措施，通关时间节约近50%。

　　善做善成

　　改革红利惠民生

　　2016年，市委、市政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，优先推动教育、卫生、社会保障和基层管理服务创新等民生领域的重大改革，以改革红利释放发展潜力，群众的获得感、幸福感进一步增强。

　　城市管理体制改革取得重大成效。开展扬尘污染治理“三个100天”专项行动，制定扬尘污染治理专项行动考评方案，围绕五大污染源源头，建立运输车辆污染道路案件联动查处、联合执法等机制，依法铁腕治污取得明显成效，1月至12月，市区空气质量优良率由去年同期88.8%上升至95.1%，其中，5-7月、11月空气质量在全国74个重点城市中入围十佳，特别是11月份南宁市空气质量首次在74个城市中位列第四，“南宁蓝”成为常态。

　　发展新型农业经营主体和加强农业科技创新。新型农业经营主体不断壮大，农村土地流转加快并逐步规范，各级农村土地流转服务平台进一步完善。目前，全市农村土地流转总面积达150.61万亩，拥有市级以上农业产业化龙头企业达204家；全市家庭农场达到614家，农民专业合作社达到3467家。按自治区部署推进供销合作社综合改革试点，构建11个“三位一体”新型基层供销社组织架构，县级供销联社形成“县基合一”新模式，建立运营“供销优品”平台，打开“农产品上行”网上销售渠道。全市农业科技创新体系加快形成，每个贫困村都选派了一位科技特派员，受益群众达12.14万人。

　　创新扶贫开发机制。出台了精准脱贫“1+10”系列文件，“七个一批”“七大工程”有效推进，扶贫开发责任落到实处，实现全市421个贫困村由市级以上单位派驻第一书记全覆盖，全市各县区、乡镇派出49469名帮扶干部结对帮扶贫困户，全市（含各县区）共筹措整合资金79亿元投入脱贫攻坚。落实“电子商务进万村工程”，90个贫困村设立电子商务进农村服务点，完成村级服务站（体验店）798个。

　　更多事关人民群众切身利益的社会事业领域各项改革稳步推进：

　　教育综合改革扎实推进。在兴宁区、西乡塘区推行南宁市义务教育阶段学校教师管理改革试点，探索“区管校用”管理体制改革之路，有效地促进教育均衡发展。印发县（区）域内义务教育阶段校长教师交流轮岗、乡村教师支持计划等实施方案，为义务教育均衡发展提供坚强的师资保障。制定对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费的具体措施，从2016年秋季学期起实现建档立卡贫困户子女从学前教育阶段到高中教育阶段就学15年免费教育。

　　卫生计生体制改革再突破。稳步推进城市公立医院综合改革，研究制定城市公立医院综合改革实施方案，持续深化县级公立医院综合改革，加强对县级公立医院综合改革的督查和改革效果评价。积极推进新农合市级统筹，实现经办模式、管理制度、基金政策、服务监管、基金管理的统一。印发我市建立完善分级诊疗制度实施方案、南宁市区域医疗联合体建设实施方案以及社区卫生服务提升工程实施方案，县乡医疗服务一体化管理改革全面推开，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。印发南宁市关于优化配置医疗卫生和计划生育资源的指导意见，着力构建优质高效、群众满意的卫生和计划生育服务体系。出台计生家庭特别扶助办法，推广实施计生特殊家庭养老照护。南宁成为全国首批健康城市试点，是广西唯一入选城市。在全区率先打造智慧社保“诊疗一卡通”自助平台，破解群众就医“排长队”难题。

　　扬鞭奋蹄又一程，深化改革再发力。2016年，我市坚持全面深化改革，实现了“十三五”的良好开局，一系列标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，一些重要领域和关键环节的坚冰被打破，在不断涌动的改革浪潮中，我市将高举改革大旗，加快建设“四个城市”，勇当广西营造“三大生态”、实现“两个建成”的排头兵，努力以更优异的成绩迎接党的十九大召开！