南宁坚持保障和改善民生 加快提升人民群众获得感

去年南宁地铁１号线开通，《南宁市城市轨道交通管理条例》颁布实施，为我市轨道交通的建设和运营保驾护航。 (资料图片记者潘浩　摄）

去年9月份种植的秀珍菇，到年底已经采摘了4000公斤，收购价16元/公斤左右。短短两个多月时间，邕宁区新江镇新乐村贫困户蒋启兰就通过种植食用菌，让生活有了改善。“这个项目利润很可观，有党委和政府的关心和支持，我们对脱贫充满信心。”村民蒋启兰说。

“看村医方便又实惠，我不再需要跑那么远去大医院了。”正在村卫生室就医的村民李军道出了这两年上林县探索医疗卫生服务县乡一体化改革的变化。

市委十二届三次全会报告提出，要坚持以人民为中心的发展思想，加快推动民生福祉升级，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。

民生连着民心，民心凝聚民力。南宁市把增进人民福祉作为一切工作的根本出发点和落脚点，坚持民生为先、民生为重、民生为本，倾注真情实感，使发展成果更多更公平地惠及人民，切实增加群众的幸福感和获得感。

1月20日，首届邕宁区优品市集暨第一书记名优特产展销会在南宁国际会展中心拉开帷幕，邕宁区30名第一书记代言的土特产参加展销。图为邕宁区蒲庙镇广良村第一书记在强力推荐当地的酸菜。记者刘增璇摄

继续推进精准脱贫攻坚

●报告摘要

今年完成隆安县和134个贫困村、13万贫困人口的脱贫摘帽任务。要深入实施“七个一批”“七大工程”，进一步完善贫困地区基础设施建设，因地制宜扶持贫困地区特色产业发展，加快贫困劳动力转移就业，积极稳妥有序推进易地扶贫搬迁。

2016年12月16日至27日，自治区脱贫摘帽核查验收组第三、第十一、第十三小组分别对我市12县区脱贫摘帽进行核查验收。以贫困户脱贫“八有一超”、贫困村摘帽“十一有一低于”、贫困县摘帽“九有一低于”为考核指标，查贫困户稳定收入来源、收入情况、稳固住房、教育保障……经过核验，我市12.8362万贫困人口实现脱贫，邕宁区摘帽，106个贫困村脱贫出列，14个贫困村提前脱贫摘帽，2015年退出贫困户达到“两不愁三保障”的脱贫标准，使“十三五”脱贫攻坚取得阶段性成果。

当前，打赢脱贫攻坚战仍是我市重要任务之一。“报告里对脱贫攻坚工作提出了具体要求，这既是压力也是动力。”市扶贫办主任刘宗晓说，今年将重点支持有脱贫摘帽任务的隆安县，指导隆安县做好相关工作，同时组织市各专责小组、各相关部门到隆安县开展调研，找出脱贫摘帽存在的难点问题，研究解决方案，为按期完成脱贫摘帽任务赢得主动，确保2017年隆安县顺利摘帽。

邕宁区和120个贫困村的顺利摘帽，为我市实现“十三五”脱贫攻坚良好开局打响了第一炮，今年我市将巩固2016年脱贫攻坚工作成果，总结经验，集中力量解决贫困村集体经济发展、易地搬迁、危旧房改造、扶贫小额信贷等重点难点问题，确保2017年脱贫摘帽工作任务顺利完成。

“我市将专题研究贫困村集体经济建设、易地搬迁、危旧房改造、扶贫小额信贷等重点难点问题。加强统筹调度，督促和指导各县区制定适合不同贫困村发展方向的规划，整合贫困县区、贫困村资金和资源，创新模式，破解脱贫攻坚瓶颈，集中人力物力一一击破重难点。”刘宗晓说。

另外，我市还将加快建设脱贫攻坚信息管理平台。加快市级脱贫攻坚信息管理系统的建设进程，在各县区全面铺开使用。充分用好用活平台的脱贫政策宣传、成效展示、贫困信息查询、社会帮扶、项目资金资源整合以及县区党委政府、第一书记、帮扶责任人工作落实情况考评等功能，使脱贫攻坚信息更快传播，责任有效落实，效率极大提高。

我市教育精准扶贫初见成效，上林县学生吃上营养午餐。（市教育局供图）

提升教育发展水平

●报告摘要

要提升教育发展水平，促进学前教育普惠发展，加快义务教育学校标准化建设，开展义务教育学区制改革和集团化办学，新建一批中小学校。

尽管学前教育经过近几年的快速发展，取得了一定的成绩。但是底子薄、基础差、投入不足，仍是目前学前教育所面临的困境。普惠性资源短缺，适龄幼儿进公办园和普惠性民办园比较困难。“针对这一现状，报告里提出‘促进学前教育普惠发展’是及时且符合实际的。”市教育局党委书记、副局长汪述斌说。

据了解，南宁市邕宁区贝朋幼儿园等121所幼儿园被评为2017年多元普惠幼儿园。汪述斌说，今年将启动实施第三期学前教育行动计划。坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，增加普惠性资源供给，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在幼儿园总量中的比例。加大学前教育财政投入，建立健全公共财政和家长缴费合理分担学前教育成本的机制。加强幼儿园保教队伍建设，规范幼儿园办园和保育教育行为，整体提升幼儿园教育质量。力争经过4年努力，到2020年基本建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系，全市学前三年毛入园率达到97%。

如何破解“择校热”和“大班额”现象？据了解，今年自治区将在全区范围内整体推进学区制管理改革，希望通过集团化办学、学校联盟等模式，提升薄弱学校的教学质量。像这样利于民生的措施同样写进了市委十二届三次全会报告里。

高新区早在2014年就被确定为“自治区首批义务教育学区制管理改革自治区试点县（市、区）”，根据“城乡统筹，强弱搭配”的原则，最终确定将全辖区中、小学校划分为3个学区。

汪述斌表示，今年初，我市将出台《南宁市推进义务教育学区制管理改革实施方案》，明确全市义务教育学区制管理改革的相关工作和要求，通过学区制管理改革，改革学校的管理体制、教育资源调配机制和教育教学管理方式方法等，实现学区内资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价的“六统一”，构建县域、城乡、校际之间深度合作，优质学校和薄弱学校融合发展，县域内义务教育城乡一体化改革发展新机制。

解放军三〇三医院博士医疗队下乡开展精准扶贫义诊活动。记者段柳健　摄

纵深推进医改群众获益良多

●报告摘要

要持续深化县级公立医院综合改革及基层医改，突出做好城市公立医院综合改革、实施分级诊疗、完善城乡医疗卫生服务体系建设等重点工作。

“多亏和医生‘签了约’，现在只要打个电话，医生很快就上门来，不分白天晚上。”上林县村民小李说。上林县相关负责人介绍，上林县共组建70余支全科医生服务队，实行分片包干、网格管理，在全县范围内试点启动乡村医生签约服务模式。村民只要与村医签订“家庭医生式服务协议书”，便可在家门口享受到近乎“零距离”的医疗卫生服务。

正如上林县所积极探索的医疗改革路径，将医疗资源真正下沉到基层，让广大群众能看上病、能看好病，近年来，我市按照国家和自治区的工作部署，在完善分级诊疗的基础上积极延伸改革触角，稳步推进医改向纵深发展。

“报告里对基层医改的具体要求，正符合老百姓对医改的强烈愿望。”市卫计委主任谢宗务说，近年来，我市以“健康南宁”为核心，坚持问题导向，坚持保基本、强基层、建机制，先后出台了《南宁市县乡医疗服务一体化管理工作实施方案》《南宁市建立完善分级诊疗制度实施方案》和《南宁市区域医疗联合体建设实施方案》等政策文件，着力推进优质医疗资源下沉，提升基层诊疗能力和服务水平，实现了各级医疗机构分工协作，逐步使大医院和下级医院形成利益共同体、责任共同体、发展共同体，合理利用有限的医疗资源，逐步构建合理有序的诊疗格局，为城乡居民提供了安全、有效、便捷、连续的基本医疗服务，逐步解决了群众看病难、看病贵问题，促进了全市卫生计生事业持续健康发展。

谢宗务说，根据《南宁市建立完善分级诊疗制度实施方案》要求，分级诊疗将覆盖全市各级各类医疗机构。到2017年年底，100%的基层医疗机构实现与上级医疗机构的双向转诊，由二级、三级医院向基层医疗卫生机构、慢性病医疗机构转诊的人数年增长率在10%以上。县（区）、开发区辖区内就诊率逐步提高，力争到2017年年底达到90%左右，并稳固提高。到2020年，基本建成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，形成合理有序的就医格局。

提高立法质量实现良法善治

●报告摘要

要加快推动法治南宁升级，进一步推动科学立法、推进法治政府建设、促进公正司法，提高运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

立良法，方能行善治。立法，是法治的前提和基础。在全面推进依法治国的今天，对南宁未来的发展越来越重要。要用好立法权，关键是要提升立法质量。

去年颁布施行的《南宁市城市轨道交通管理条例》明确了轨道交通建设规范、重点保护区与一般保护区制度、票价制度、轨道运营企业与乘客的权利义务等，保障和促进了我市轨道交通的建设和运营。

这只是去年以来我市在地方立法工作的缩影。据统计，去年市人大及其常委会颁布施行法规5件；审议法规5件，通过3件；开展立法调研6项。

市人大法制委主任委员钟建国认为，今后将加快研究五年立法规划编制工作，增强立法工作的计划性、指导性和前瞻性；继续完善立法体制机制，重点抓好基层立法联系点、立法专家顾问库的建设，创新法规立项、法规草案公开征求意见等工作方式，拓宽人大代表、社会公众和专家学者参与立法的渠道；同时要坚持完善法制体系，使立法彰显地方特色，并针对我市经济发展和社会建设中出现的新情况、新问题加强立法，制定具有鲜明个性和地方特色、能够解决实际问题的法规。

依法治市是全面建成小康社会的重要保障。在市法制办党组书记、主任范卫东看来，推动法治南宁升级，法治政府要先行。在推动法治的进程中，法治政府是核心要素。只有作为城市管理和服务主体的政府部门首先加强依法行政，才能引导市民和社会知法、懂法、守法、用法，推动法治南宁升级。

范卫东表示，今年，市法制办将围绕体制机制的瓶颈问题制定管用的、可行的条款，在制度设计方面体现创新；将统筹兼顾城乡之间、区域之间、行业之间的协调发展，通过立法平衡不同群体的利益分配；将坚持节约资源和保护环境的绿色发展理念，用立法引领美丽南宁、生态南宁建设；将立足于推进南宁开放开发的区位优势，以立法保障和推动五象新区等区域的开发建设，从制度层面充分体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。