南宁：改革，让营商环境更“宜人”

改革，让营商环境更“宜人”

——我市深入贯彻落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作方针系列报道（一）

南宁通过打好“优化营商环境攻坚突破年”主动仗，坚决破除瓶颈与阻碍，为高质量发展按下“加速键”。图为蓝天白云下，南宁迸发出勃勃生机。记者潘浩摄

“互联网+不动产登记”被列为国务院第六次大督查32项典型经验之一，促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作获国务院督查激励；“智慧人社”等经验做法获国家部委肯定推广，“创新全链条审批服务开启办事创业‘一事通办’新模式”获2019年中国政府信息化管理创新奖；企业开办、登记财产、获得电力等营商环境指标进入国内一流水平；市区空气质量优良率达91.2%，综合指数达2013年以来的最好水平；健康南宁加快建设，全面推开紧密型县域医共体建设；教育高质量发展，入选国家优质普惠学前教育资源扩容第一批试点城市……

这一个个新突破，缘于我市聚焦优化营商环境，坚定不移深化改革的决心与力度。

优化营商环境就是一场革故鼎新、破旧立新的革命。去年以来，我市认真贯彻落实自治区党委“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作方针，以改革再深入的勇气，对标全国最先进水平，全面查问题、找查距、出重拳、下猛药，坚决打好“优化营商环境攻坚突破年”主动仗，坚决破除瓶颈与阻碍，促进营商环境整体提升，为高质量发展按下“加速键”。

坚持便企利民导向以改革提升政务服务满意度

南宁万有国际旅游度假区酒店会议中心项目于今年3月27日签订《土地出让合同》后，南宁市行政审批局根据“拿地即开工”改革的新模式，当天即发放项目基坑支护工程施工许可证，企业实现了“拿地即开工”。

日前，我市印发《关于南宁市工程建设项目试行“拿地即开工”改革的通知》，在全区率先全面系统推行“拿地即开工”模式，促进工程建设项目早施工、早投产。

这是我市深化“放管服”改革的一个生动案例。

只有最大限度释放改革红利，才能推动营商环境不断优化。我市坚持便企利民导向，从企业最渴望解决、最难办的事情上寻求突破，打掉优化营商环境的“拦路虎”，全力营造与首府城市地位相匹配的良好营商环境，让企业和群众办事更方便、快捷、高效。

去年以来，我市创新住所申报承诺制改革和“一号通”套餐服务，推进公章刻制、税控盘、证照寄递费用“政府补贴”政策，实现企业开办零成本；125个政务套餐服务实现“一件事、多证照、一份表、同步办”，市本级政务服务事项网上可办率达99%，1476个事项“最多跑一次”，48项政务服务事项实现承诺审批，不动产登记、人社、出入境等业务领域“同城通办”，发布人社服务“秒办”“免办”事项清单，实现家门口“就近办”“简易办”；创新“多图联审”“多测合一”“项目带方案出让”“拿地即开工”等审批，推动项目审批提速80%以上；推行企业注销“一网”服务，实行税务注销分类处理，企业退出效率提升30%。一系列实实在在的改革相继推出，最大限度激发了市场活力，真真正正惠及了群众和企业。

提升要素供给能力以改革增强城市投资吸引力

企业负担轻了，活力才能激发。我市实施降本减负政策，2019年累计新增减税96.55亿元，累计有252万户次纳税人享受红利；累计降低用电、用水成本分别为7.7亿元和6028万元；停止收取并集中清退历年政府采购各类保证金1.3亿元；设立中小微企业孵化基金，推进“4321”政府性融资担保体系建设，为企业节约融资成本2071.44万元；试行市级新增建设用地计划指标核销制，有效降低企业用地成本。

为企业减负的同时，我市着力破解要素制约矛盾，逐步构建企业全生命周期精准服务体系，让企业进得来、留得住、长得大、发展好。

破解政策落实“最后一公里”问题。在全区率先创新推行涉企政策兑现“一窗申办”服务。推动各级政务服务大厅设立政策兑现专窗，将原分散在市直各单位的涉企优惠政策实行集中咨询、申报、办理、兑现等，一个窗口受理所有政策兑现。2019年共兑现各类政府补贴26.389亿元。

破解融资难问题。设立南宁市企业融资服务中心、南宁市股权融资服务中心。在南宁市民中心引入8家银行机构、2家担保公司及1家小额贷款公司入驻，提供银企对话平台，破解企业融资难问题。

破解人才短缺问题。改革人才落户体制，实行青年人才“零门槛”落户，加大青年人才留邕创业金融扶持，发放“灵活就业社保补贴”5316.36万元。

破解供需对接不畅、信息碎片化等问题。在全区率先提出“发展机会清单”，通过应用场景项目化、指标化、清单化的表达模式，向社会定期、动态发布发展机会信息，实现从“给优惠”到“给机会”转变，为企业创造更多市场机会。

注重法治公平公正以改革提升城市现代治理能力

公平正义的法治环境是良好营商环境的一个重要维度。去年以来，我市全方位打造企业营商环境法治化的“艳阳天”——

构建“一网联动、随机抽查、综合执法、联合监管”的新型监管模式，双随机抽查事项覆盖率达92%，监管执法信息公示率100%，推动全市知识产权纠纷行政调解机构市县全覆盖。建立企业破产办理府院联动机制，每年设立企业破产专项资金300万元，规范破产案件审计、鉴定、评估等环节，降低破产案件审理成本。建立保护少数投资者案件审理团队，推行“简案快审、难案精审”，审慎司法干预。推进智慧法院建设，建立健全合同执行快审机制，全市法院金融借款合同纠纷案件法定审限内结案率达99%，法院当事人服判息诉率为78%，有效减少综合诉讼和执行成本。

2019年底，我市入围全国法治政府建设示范创建实地评估56个“综合示范创建候选地区”，法治政府建设迈入全国前列。

此外，我市健全长效管理机制，借助第三方评估、统计专报、专项督查、“红黑榜”等，健全发现问题—分析问题—解决问题—整改评估机制。印发《南宁市优化营商环境考评办法》，健全激励约束机制，激发各部门“微改革”“微创新”，让群众享受到更多民生红利。

“栽下梧桐树，引得凤凰来”。2019年，我市全年新签5000万元以上项目605个，其中10亿元以上项目34个。全年新增市场主体14万户，增长20.2%，存量和增量均居全区首位。

（记者/杨静、韦柳河、肖瑛 ）