南宁：精细化治理让城市更有“温度”

南宁市坚决打赢蓝天保卫战，让“南宁蓝”长驻，擦亮了绿城生态绿色招牌。记者黄维业摄

市城管支队与青秀区城管协同联动，开启全方位巡查模式。

城管执法队员向商户宣传创城知识。

“南宁蓝”常驻，街面巷道干净整洁，道路交通秩序井然，斑马线上文明礼让……美丽的南宁散发着无限魅力，一幅幅文明新风尚的美丽画卷正徐徐展开。

“十三五”期间，南宁市“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”指挥部办公室、市城市管理综合行政执法局紧紧围绕打赢污染防治攻坚战、提升生活品质、提升城市品位目标任务，持续深化“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，持续开展2016年集中整治年、2017年巩固提升年、2018年制度建设年、2019年城市精细化管理年、2020年城市治理提升年等“一年一主题”活动，着力解决当前城市治理突出问题，健全完善城市治理体制机制，推进城市治理规范化、常态化、精细化、智慧化、法治化，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，全面提升城市综合环境品质，助推首府南宁高质量发展。

部门联动管理　构建城市治理新格局

3月23日晚，在市“大行动”办的部署下，市公安交警、城管部门联合整治组对夜间城市工程运输车辆违法行为进行查处。21时30分许，交警对3辆违规通行青竹立交桥的泥头车驾驶人处以800—1000元罚款，驾驶证分别记9分。

“这是南宁市探索建立的一套城市治理机制——城市管理领域各部门在市‘大行动’办的统一协调下，敢抓敢管、履职尽责，做到‘打总体战、下一盘棋’。”市“大行动”办主任、市城管综合执法局局长梁勇介绍，随着“大行动”深入持续推进，精细化管理的理念和措施贯穿于市容环境、交通秩序、文明素质、空气质量、管理水平五大提升任务之中。

据介绍，南宁市成立“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”指挥部，由市委副书记担任指挥长，市四家班子分管领导担任副指挥长，搭建起了高位指挥、高位组织、高位协调的城市综合治理平台，具备跨部门指挥协调、实施考评、与市监督效能机关联合行使的问责权等重大权限，统筹推进“空气质量、市容整洁、交通畅通、文明程度、管理水平”五大治理领域提升行动。

市“大行动”指挥部通过召开各成员单位的联席会议、重难点工作专项推进会、现场协调会等，有效解决了“飞地”“真空地”等城市管理领域重点、难点问题，形成了上下齐心、多部门联动的管理合力，改变了以往城市管理相关部门各自为政、单打独斗、协同不足的局面。

南宁市进一步健全完善城市治理网格管理机制、监督考评机制、联合执法机制，推进城市管理水平进一步提升。

“这条街比以前干净多了，住得更舒服！”家住南宁市江南区平西村的陈阿婆说，随着网格员加强监管、大力宣传，大家都自觉维护环境卫生，居住环境大幅提升。

江南区福建园街道把平西村划分为13个网格，设置3个网格工作室，配备11名网格管理员进行精准管理、服务。

小网格实现大作为。至“十三五”末，全市共划分500个工作责任网格和101个巡查工作网格，构建了“城区—街道办—社区（村）—网格”四层级网格化服务体系，在城市管理范围上实现了从“有盲区”向“全覆盖”转变。

此外，市“大行动”办联合市“两重两问”办，围绕扬尘治理、重大活动保障等中心工作，针对工地扬尘污染、渣土运输、市容乱象等热点问题，加大专项督查频次，督促责任主体排查问题症结，精准对症施策，及时落实整改措施。“十三五”期间，共开展日常巡查检查2152次，线上督办30037处问题，整改完成29586处。

聚焦源头治理　坚决打赢蓝天保卫战

连日来，南宁天空晴朗，蓝天为纸、白云作画，城市地标与蓝天完美融合，明艳得让人喜悦，那一片纯净的“南宁蓝”持续刷屏朋友圈。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。“十三五”以来，南宁市采取系列行之有效的举措坚决打赢蓝天保卫战，扬尘污染专项治理实现一年集中整治、二年巩固提升、三年提质增效，“南宁蓝”持续刷屏朋友圈，擦亮了绿城南宁的生态绿色招牌。

擘画蓝图，着眼长远，治尘制度落盘有声。《消纳场设置管理标准》《消纳场行业监管管理工作制度》《园林绿化用地扬尘污染防治实施办法》《南宁市人民政府关于划定禁止露天焚烧秸秆区域的通告》等标准，进一步完善扬尘源头治理长效机制，强化行业监管。我市还制定并优化扬尘污染治理有奖举报办法，简化举报、立案查处、奖金发放流程，提高市民参与扬尘治理的积极性。

源头管控，发力攻坚，铁腕治污立竿见影。市“大行动”办督促行业主管部门严抓日常巡查执法，分组、分类型、分片区检查，突击检查与联合执法相结合，重拳整治建设工地、消纳场、采石场等扬尘污染。五年来，累计巡查建设工地5700个（次），罚款368.9798万元；巡查消纳场3166个（次），非法弃土点394个（次）。目前，全市95%以上的工地全面实现密闭化运输，非法弃土现象已基本遏制。

分析预判，提前应对，精准防控卓有成效。污染天气应对期间，实施差别化预警响应，联合环境生态部门，指导各片区启动不同级别预警响应和措施。强化“大行动”督办问责机制，压实有关部门和城区的责任，遏制污染势头蔓延和抬头。

对泥头车进行有效监控，是城市管理的难题。在南宁，这个难题在“互联网+城管”管理服务中迎刃而解。

走进南宁市智慧城市管理信息中心，10公里外的昆仑大道上的“一举一动”，通过“慧眼”传回到“5G+”智慧城管扬尘治理系统上。“所谓‘慧眼’，就是高清摄像头，它们能进行AI智能识别，准确判断施工车辆是否存在违规行为，并保存违规行为发生时的图片和视频证据。”市智慧城管信息中心副主任陈华介绍。

“十三五”期间，我市成立南宁市智慧城管信息中心，建成扬尘治理视频综合管理系统，汇聚建筑工地、采石场、搅拌站、消纳场以及运输道路等监控资源，汇集全市地图、影像图以及环保监测、工程车辆运行轨迹等信息数据，打造全市扬尘治理综合监管平台，实现对扬尘治理各环节的全天候监管。

近能细微观对错、远可张眼辨是非，依托“慧眼”等科技手段，精细治污在我市污染防治攻坚的战场上渐渐铺开。

截至2020年11月30日，“慧眼”系统视频累计接入有土方建筑工地697个、消纳场77个、搅拌站52个、采石场13个、联合执法卡点9个。“慧眼”系统运行以来，共发现并成功推送扬尘违规案件5240起，办结4811起，处置率91.8%。

强化系统治理　提升市容环境品质

今年78岁的市民农祖生近来非常开心，他所居住的津头街道麻村文明风气越来越浓，街头巷尾干净整洁，车辆有序停放，生活很惬意。

过去麻村“脏乱差”问题比较严重，在对村子进行全方位改造升级后，这个城中村华丽蜕变，成为一道靓丽的“城中景”。

“环境变好了，人流量也比以前大了，居住在这里，感觉特别幸福。”农祖生说。

“五乱”现象一直是城市管理“顽疾”，近年来，南宁市全面强化市容乱象治理，结合创建全国文明城市工作，对住宅小区、城中村、农贸市场、主次干道、主要交通路口等重要区域、重点场所进行全面整改提升。持续加强对车辆乱停、乱摆卖行为、垃圾乱丢、广告乱贴、工地乱象等市容“五乱”的治理。开展全时段、全覆盖巡查，对广告乱设、运输物料撒漏、市政设施损坏等问题进行高标准整治。

居民的幸福生活，离不开干净整洁的居住环境。近日，记者在民族大道、朝阳路、双拥路等道路上看到，路面干净整洁，每段道路都有环卫工人进行保洁。

精细化保洁让城市更精致。近年来，南宁市开展道路“以克论净·深度清洁”活动，提高机械清扫率和保洁密度，实现市区环境卫生清扫保洁全天候全覆盖。推进生活垃圾终端处理项目建设工作，加强生活垃圾、餐厨垃圾无害化处置。稳步推进环卫作业精细化管理，完善环卫作业标准，落实道路冲洗降尘作业规定，加大重污染天气道路冲洗降尘力度。目前，南宁市餐厨垃圾处理中心、垃圾分类回收试点小区、环卫作业“深度清洁”等项目正在陆续推进中。

此外，南宁市还加强市政公共设施日常维护，加大道路设施修复力度，确保排水顺畅，井盖齐全无缺损，排水管网畅通无堵塞。开展园林绿化、美化及园林景观建设提升工作，打造具有亚热带风情特色的新城市景观大道。强化城市园林绿化管养，提高城市绿化生态修复水平，加强城市公园绿地、游园、广场用地及附属绿地等区域绿化规划设计、建设和管护，持续优化城市生态景观。

如今，无论是街道社区的绿植景观，还是公园绿地的社会主义核心价值观文化小品，无不彰显着南宁特有的朝气与蓬勃。

加强综合治理　营造畅通交通环境

治理交通和整治环境是保障老百姓出行安全和便民服务的关键。广西医科大一附院附近人流量大、社会车辆和出租车进出给道路交通带来压力。市“大行动”办组织公安、交警、城管、市政园林、广西医科大一附院、青秀区政府等相关单位，集中开展专项整治行动。如今，医院周边环境整洁有序，市民纷纷点赞。

近日，记者在广西医科大一附院大门看到，群众有序通过斑马线和人行道进入医院，出租车按照现场标牌在指定地点上下客，路边道路划有电动自行车停放区域，车辆整齐停放。“门前的人行道畅通了，环境整洁了，生意比以前更好。”青秀区双拥创业街商户覃爱林感慨地说。

近年来，南宁市加强综合治理，巩固深化交通畅通工作成果——

强化非机动车规范管理。深化非机动车综合治理，着力规范管理共享单车、电动自行车，督促企业落实主体责任，对共享单车、电动自行车投放进行精细化管理，大力整治共享单车、电动自行车乱象。规范非机动车停放，完成非机动车停车位新标识样式制定和施划，发布公开信呼吁市民按标识方向将非机动车停放在泊位内。深化“以学促管、学罚结合”的电动自行车管理模式，实施电动自行车整治提升工程。

强化路面交通秩序整治。对交通违法“零容忍”，针对飙车、酒驾、醉驾等严重交通违法行为和城市工程运输车、电动自行车等重点车辆，深入开展交通秩序集中整治行动。采取诸警联动、深挖细查等措施，强力开展机动车交通秩序大整治。治理违法停车乱象，建设全市停车资源智能管理系统，发布停车资源动态信息，强化静态交通治理。

大力开展堵点乱点整治。实行“蓄水式放行”、右转车道分离并取消“禁左”和“同向进，同向出”等方式，有效减轻市区交通压力。

科技助力提升管控水平。推进智能交通项目建设，加快公安交通集成指挥平台建设，完成四大队指挥分中心改造升级，目前，共建成市级交通管理指挥中心1个、城区分中心6个。优化交通信号配时，完成民族大道、昆仑大道等11条“绿波带”设置，民族大道实施“绿波带”放行措施后，车辆平均行驶时间由原来的25分钟缩短为13分钟。

深化文明创建　文明成果惠及百姓

道路整洁，绿树成荫；文明行车，礼让行人；夜景灯光，熠熠生辉……漫步在邕城的大街小巷，时刻能感受到创建全国文明城市给南宁带来的变化，文明成果惠及万千群众。

创建文明城市，是全体南宁市民的美好向往。今年以来，南宁市持续深化文明创建，文明秩序水平实现“创建文明城市”向“建设城市文明”转变。

大力推进首府文明城市创建整改提升。市“大行动”办牵头组建实地测评考评组、执法组，运用“大行动”平台，强力推进创城整改提升工作。6月以来，实地测评组共检查发现问题5.61万个，下发督办函2562份，按照创城要求采集创城专项问题31.28万件，指导、督促责任单位将问题整改落实到位。

深化文明城市创建活动。开展文明城市实地测评重点领域专项治理，深入实施公民道德建设工程，大力选树道德模范和“身边好人”。开展弘扬时代新风行动，推动“五个礼让”进机关、进社区、进校园、进行业等文明实践行动。加强志愿服务制度化建设，推动志愿之城建设迈上新水平。

深入推进“五个礼让”活动。推广“五个礼让”理念，把9月固定设为“文明礼让活动月”，不断增强社会主义核心价值观引领。

深入开展志愿服务活动。积极打造“学雷锋·行善立德·志愿服务满绿城”志愿服务月、首府南宁“志愿者集体献血月”品牌。重点开展社区“时间银行”、农村“扶贫济困”志愿服务，市县两级建立示范社区100多个。开展机关党员志愿服务活动，市直机关100%成立党员志愿服务队，在职党员注册率达90%。截至2020年11月底，南宁市实名注册志愿者总数达130万。

随着创建工作的不断深入，一批“城市之痛”有效解决，南宁的人居环境得到根本改善，市民文明素养、满意度和幸福感、获得感都有了显著提升，城市的“窗口”越来越美。

城市管理只有起点，没有终点。南宁将持续把城市治理特色的“大行动”体系优势转化为治理效能，让城市更有“温度”、市民生活更有质感，助力全面落实强首府战略，推动首府城市高质量发展。

（除署名外均由南宁市城管支队提供）