以改革破发展之羁 以创新谋奋进之局

以改革破发展之羁以创新谋奋进之局

——2020年度南宁市优秀改革创新项目扫描（下）

武鸣区通过创新建立“332”工作模式，全力打造沃柑产业经济体。图为在武鸣嘉沃农业专业合作社，新鲜的沃柑通过机器经过运输、清洗送往包装区域。记者叶子榕摄

改革关头勇者胜。

2020年，在市委的坚强领导下，南宁市以增进民生福祉为出发点和落脚点，破发展之羁，纾民生之困，谋奋进之局，涌现了一批改革新亮点，为经济社会高质量发展注入强劲动力，群众获得感、幸福感、安全感与日俱增。

全力决胜脱贫攻坚

深入实施“先锋引领·脱贫攻坚”大行动，从建强战斗堡垒、锻造先锋队伍、强化保障支撑等五个方面制定16条工作措施，不断健全抓党建促决战决胜脱贫攻坚有效衔接乡村振兴工作机制。深入推进村党组织评星定级，全市累计获评星级党组织702个；抓实“四个一”“八个一”措施，年内整顿提升软弱涣散（后进）村党组织105个，脱贫攻坚战斗堡垒不断筑牢。打破以往选派模式，突出组织点将选派63名处级和科级优秀干部到深度贫困地区助力脱贫攻坚，截至目前，全市56个深度贫困村第一书记、脱贫攻坚指导员全部获得提拔重用或晋升职级。扎实推进村级集体经济6种发展模式试点，升级打造17个集体经济产业示范园，切实破解集体经济收入来源单一、“造血”功能不够强难题。2020年，全市所有村级集体经济收入全部达到5万元以上，总收入超6.54亿元，村均收入41.96万元。

为破解制约贫困村集体经济发展瓶颈问题，邕宁区发展壮大村级集体经济助推乡村振兴。坚持党建引领，发挥区域优势，创新推动村级集体经济发展模式，推行“1+N”模式，各镇整合1笔资金集中发展1项村级集体经济项目，各村因地制宜发展N项特色集体经济，增强持续“造血”能力；探索农旅结合，借力生态优势，把绿水青山变为金山银山；创新投资模式，引导薄弱村与城区平台公司合作异地发展村级集体经济；推行村企合作，通过“党支部+公司+合作社+农户”等模式抱团发展，探索多元化增收渠道。2020年，邕宁区70个村全部完成村级集体经济收入5万元以上目标任务，其中达到10万元、20万元、50万元的村分别为41个、11个、4个。

上林县通过“一拆二收三利用”盘活扶贫搬迁旧房土地资源。按照“能拆快拆、应拆尽拆、鼓励自拆、不搞强拆”原则，积极推进“一户一宅”政策落实，建立“以情促拆、以产稳拆、以证保拆”多方联动机制。规范可不拆除旧房收归村集体流程，采取“一摸、二测、三确权、四移交”方法，对不宜拆除的旧房进行产权腾退，依法收归村集体。探索采取复垦宅基地以及村集体回收发展民宿、租赁利用等多元旧房回收利用模式，实现反哺贫困户，壮大村级集体经济。

小产品升级大产业

茉莉花是横县的特色农产品。为破解茉莉花产业发展质量、效率、动力的问题，横县构建“数字茉莉”大平台，探索数字经济助推产业升级路径。创新“数字茉莉”管理方式，建立“智能+数据”种植标准体系、“企业+基地”技术推广机制，强强联合建设国家茉莉花质检中心，推动茉莉花种植管理由粗放向精细转变。建设“数字茉莉”交易体系，以“智能秤”规范交易，以“茉莉花卡”便捷交易，以交易产生的大数据形成“价格指数”指导交易，推动茉莉花交易由线下向线上转变。建立“数字茉莉”服务机制，着力增强金融、电商物流、人才引育等产业链服务能力，推动服务方式由分散向集约转变。2020年，横县茉莉花综合年产值达125亿元。

沃柑是武鸣区的特色产业和支柱产业之一，有着“中国沃柑看武鸣”的美誉。武鸣区通过创新建立“332”工作模式，全力打造沃柑产业经济体，在完善种植标准体系、品牌创建机制和构建利益联结机制等方面统筹推进，一体布局沃柑标准化生产、产品加工和仓储物流“三类基地”，打造了相对完整的沃柑产业链；推动科技支撑、质量标准化控制、品牌建设与市场营销“三个体系”同向发力，提高产业抗风险能力；建立健全运营管理、利益联结“两个机制”，带动小农户、市场主体共享产业收益。2020年，武鸣沃柑销量达120万吨，产值达100亿元，“武鸣沃柑”获评首批广西“桂字号”区域公用品牌。

激发社会治理新活力

创新“老友议事会”机制，打造老旧小区改造“南宁模式”。“老友议事会”机制实行“先自治、后改造”的工作模式，在老旧小区改造前由小区居民通过既定的程序选出代表，由代表负责向小区居民征集意见、了解改造需求、提出改造申请、与设计单位商讨方案、动员业主签字确认等改造前期各项工作，形成小区改造工作标准化、制度化的“老友议事会”机制。“老友议事会”有效解决了小区改造意见统一难、改造费用收缴难等问题，发挥居民自治、自理、自管功能，补足城市基层社会治理短板，该经验获住建部肯定推广。

聚焦纠纷源头预防化解，创新推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。南宁市兴宁区人民法院在辖区矛盾纠纷多发地区成立11个特色巡回法庭，推行“一村一法官”制度，下沉基层参与调解；在诉服中心设立多元化纠纷联合调解中心，引入族老、婚调委、商会等6个调解组织和特邀调解员，建立诉前“1+7”解纷体系，形成各方协同调解合力。建立立案前第三方化解分流—立案后调解团队分流—速裁法官分流—精审法官分流的诉讼繁简分流机制，提升审判工作效率。以智慧化服务实现导诉、立案、交退费、保全、庭审等全部诉讼事务网上办、掌上办，为群众提供更好的司法服务和诉讼体验。2020年，该院新收民商事案件出现负增长，且低于全市法院平均增幅，被最高人民法院授予“全国法院一站式多元解纷诉讼服务体系建设先进单位”称号。

兴宁区借鉴新时代“枫桥经验”，推动城区、乡镇和社区综治中心实体化，建立充实“城区—乡镇（街道）—社区”三级综治中心，整合信访、城管、司法等执法资源，建立由综治中心统筹协调的执法联合联动机制，推动执法力量下沉。以综治中心为纽带，积极探索“1+1+N”警民联合联巡、组建警民联调委员会、建立就地矛盾纠纷排查化解机制等形式，构建区域性群防群治格局。依托“雪亮工程”视频监控系统，强化三级综治中心可视化、网格化处置能力，构筑起网上网下联动排查处置高效的防控网络。兴宁区三级综治中心建成使用以来，在市域社会治理中发挥了调处矛盾及时、社会管控全面的重要作用，2020年总警情同比2019年下降9.83%，得到中央政法委的高度肯定。

武鸣区打造“壮乡红云”智慧党建平台，开辟新时代基层社会治理新途径。该城区深化运用“互联网+党建”思维，创新在225个居民小区、13个镇、220个村（社区）、1015个自然屯打造融“远教云课、智慧云播、党建云屏、e家云居”为一体的“壮乡红云”智慧党建平台，推动党的建设、基层社会治理、党员教育等互联互通互享，破除了传统理政惯例，构建了党政信息公开、公共参与决策、多主体协同治理及个性化便民服务的“智慧党建+社会治理”新模式。“壮乡红云”智慧党建平台入选“2020年中国网络理政十大创新案例”。

回应群众所需所盼

南宁市在全区首创开展城市医疗集团建设，有效推动医疗卫生工作重心下移和资源下沉，实现区域医疗资源协同发展，提升医疗服务体系整体效能。南宁市分片区由市一医院、市二医院分别牵头组建城市医疗集团，发挥三甲综合医院优势，整合市级医院、城区级医院、基层医疗卫生机构资源，实行人财物统一管理。医疗集团创新实行同一法定代表人和托管两种模式，同一法定代表人模式为与城区政府合作运营城区级医院，托管方式则将基层医疗卫生机构纳入集团管理。据统计，2020年，全市区域就诊率90.3%，居民医保参保人住院费用实际报销比例提高到69.1%，全市医疗资源布局不断优化，逐步解决百姓关注的看病难、看病贵等问题，患者和医务人员满意度不断提高。

兴宁区深入推进紧密型医联体改革，三塘镇卫生院与南宁市第一人民医院在保持法人地位、隶属关系、产权归属等“七个不变”的基础上，统筹实行人员调配、考核标准、绩效机制等“五统一”管理，结成紧密型医联体。在医联体内，实行人才共享，派驻市医院专家任卫生院科室主任，定期选派卫生院骨干到市医院培训进修；实行技术共享，搭建设备管理和技术同质化共建机制，推动卫生院基础设施建设和设备升级，实现常态化技术交流；实行利益共享，对下派专家推行“双绩效”激励机制，实现三塘镇卫生院与市第一人民医院利益分享、互利共赢；实行服务共享，开展在线诊疗咨询、开通“医联体直通车”等服务，让群众在家门口享受到三甲医院优质服务。医联体改革以来，三塘镇卫生院就诊量年均增长11.73%，住院量年均增长22.38%，手术量年均增长25.16%，成为具备二级医院诊疗能力的社区医院。

青秀区以学区制改革推动城乡教育优质均衡发展。建立“打破壁垒、强弱联合”的学区管理机制，将城区内所有学校划分组建9个“1+X”的学区联盟，突出以城市优质校带动农村薄弱校，实现城乡学校共管。建立教育教学资源统筹调配机制，推动农村学校办学条件和配套设施提档升级，实行学区内教材、课程等开放交流，实现优质资源共享。建立教师队伍配置与流动机制，推行“区管校聘”、学区内教师交流轮岗等制度，实现城乡学校师资共用。建立学区考评和教师激励机制，优先保障乡村教师工资待遇和政策福利，实现城乡师生共进。通过学区制改革，推动城市优质教育资源以城带乡、辐射渗透乡村，全面提高城乡教育优质均衡。

宾阳县建立秸秆禁烧管控和综合利用机制，打造蓝天净土生态品牌。深入推进广西农作物秸秆综合利用项目县建设，建立健全稻谷目标价格补贴、耕地地力保护补贴与秸秆综合利用补贴挂钩的“三合一”生态补偿机制，推动建立三级巡查队伍与秸秆禁烧智能化视频监控点相结合的“人防+技防”防控措施，采取“秸秆利用企业+农民合作社+农户”等模式开展秸秆资源化利用，构建起稻田秸秆“不能烧、不敢烧、不想烧、无可烧”的禁烧管控和综合利用机制。2020年，宾阳县秸秆综合利用率持续保持在91%以上，位居全区前列，县城环境空气优良率为97.5%，同比上升4.3%，在全区推进秸秆综合利用暨农膜回收利用工作视频会议上作典型经验交流，备受关注。

（记者/阮晓莹、韦柳河、罗必敬 ）