总书记嘱托
生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。
要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
南宁实践
城市的发展用什么保障？群众的幸福用什么守护？安全，还是安全！从安全生产到安全发展，再到统筹发展和安全，近年来特别是去年以来，安全在我市经济社会发展目标中的位置越来越高、分量越来越重。
南宁市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，全面贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，紧紧围绕“四个新”总要求，牢固树立“两个至上”理念，推进应急管理领域改革发展，完善城市运行安全责任制和监管体制机制，促进建立以防范事故灾难与自然灾害为重要内容的综合性、全方位、系统化城市公共安全体系，毫不松懈抓好安全生产各项工作，全面提高城市安全运行保障水平。
南宁市多个城市安全管理方面的经验得到国家部委肯定并推广：应急管理部消防救援局在南宁召开部署会向全国推广智能接处警系统建设“南宁模式”；南宁市在全国率先建成市、区两级城市火灾风险预警管控中心；成功承办全国深化公安交管“放管服”改革暨车辆管理所规范化建设现场推进会；被国务院安委办列为全国18个城市安全风险综合监测预警平台建设试点之一。
南宁市全面提升应急预案管理体系和能力建设水平。图为各部门联合参演南宁市2021年防汛抢险救援应急演练。（南宁市防汛抗旱指挥部供图）
强化城市安全源头治理
自去年启动自然灾害综合风险普查以来，南宁市有序开展承灾体调查，摸清城市工业企业、人员密集区域、公共设施、自然灾害等方面的风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，为有效开展自然灾害防治和应急管理工作提供权威信息和决策依据。截至2021年底，全市排查堤防险情、水库大坝险情、崩塌等安全隐患2571个。
南宁市结合城市规划建设等整体安全考量，编制了与国土空间规划衔接的应急体系建设、综合防灾、危险化学品产业布局及安全等3个专项规划，构建了覆盖城市生产、生活、运营等方面，贯穿城市规划、建设、运行、发展等环节的城市运行安全预防控制网络。
南宁市立足“全灾种、大应急”时代需求，以消防救援队伍为主体，全面加强应对全灾种的应急队伍建设。图为南宁市重型地质灾害救援队开展演练。（南宁市应急管理局供图）
南宁市在全区率先出台了《南宁市安全生产监督管理办法》等政府规章，以政府规范性文件推动健全完善城市运行安全“党政同责、一岗双责”和“三个必须”责任体系。同时立足城市建设和安全风险状况，推动电动自行车、城市轨道交通安全管理纳入立法计划，以法治为城市安全保驾护航。
在推进城市高危行业改造升级方面，南宁市大力推进企业安全生产标准化建设效果显著，近3年全市工贸行业生产安全事故起数和死亡人数实现逐年双下降，危险化学品企业连续16年保持“零伤亡”。2021年12月，南宁市实现烟花爆竹生产企业整体退出。
健全安全生产双重预防机制
南宁市在全区率先出台了双重预防机制规范性文件，建立矿山、城镇燃气、建筑施工、交通运输、公众聚集场所、工业企业等九大行业安全风险评估标准。同时启动重大危险源视频实时监控工程，全市16家危险化学品重大危险源企业实现在线监控，接入率100%。
为进一步深化事故隐患排查治理，南宁市制定了32个行业隐患排查标准，推动企业隐患排查治理，2021年以来，南宁市应急管理系统共监督检查企业87652次，督促全市9079家企业查出隐患54358个，整改54312个，隐患整改率达99.92%。
在安全生产专项整治三年行动中，南宁市通过动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，推进实现安全风险管控关口前移、源头治理和科学预防，建立重点隐患挂牌督办制度，建立隐患治理监督机制，严格落实企业安全生产主体责任，认真做好事故隐患整改验收销号等，确保安全隐患整治到位。2020年以来，全市累计排查突出问题58项，排查隐患121599处，建立制度措施203项。
稳步提升安全监管效能
为进一步落实好城市安全和自然灾害防治责任，南宁市在健全完善“党政同责、一岗双责”和“三个必须”责任体系基础上，修订完善市安委会成员单位工作职责，把安全监管职责写入部门“三定规定”，明确全市18个功能区安全监管机构。同时，梳理城市运行安全监管责任盲区，及时堵塞地铁保护、电力监管等事关城市生命线方面的管理漏洞，推动实施党政领导干部安全生产职责清单制度，进一步强化落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。
在完善安全风险防范化解机制方面，南宁市建立了危险化学品重大危险源“消地协作”联合监管机制和道路交通安全、防范中小学生溺水、校车安全管理、预防非职业性一氧化碳中毒等联席会议制度，在防灾救灾工作实践中创新形成防汛“五个一”工作机制，城市安全齐抓共管格局日趋完善。
针对城市安全工作突出问题，南宁市在推进“强监管严执法”活动中严厉打非治违。我市应急管理部门组建以来，全市应急系统在工作任务数成倍增加的情况下，安全监管执法力度不减反增，执法总量长期位列全区第一，累计对生产经营单位实施监管执法11864次，实施行政处罚1518次，共处罚款2692.44万元。
增强应急管理救援能力
目前，南宁市已初步形成综合研判和快速响应一体化综合应急指挥协调与高效应急处置模式，同时建立了市、县、乡镇（街道）防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、保障等分工明晰、运转高效的三级应急管理组织体系。
2021年，南宁市被国务院安委办列为全国18个城市安全风险综合监测预警平台建设试点之一。近年来，南宁市积极推进应急预案体系化、应急预案管理智能化、应急预案文本简明化、应急预案执法规范化、应急预案演练实战化建设，构建政府总体上下衔接、部门相互融合、企事业单位预案完备的四级应急预案体系，全面提升应急预案管理体系和能力建设水平。
南宁市轨道交通举行突发事件综合应急演练，消防人员进行“灭火”及“救援”。记者黄红锦摄
截至2021年底，全市已建立总体应急预案16个、专项应急预案234个、部门预案236个、乡镇（街道）应急预案861个和村委（社区）应急预案3907个。企业层面，按照“一企一案”，建立综合应急预案9077个、专项应急预案27231个和现场处置方案36308个，形成了全市有序应对突发事件的严密网络和总体“作战方案”。
立足“全灾种、大应急”时代需求，南宁市以消防救援队伍为主体，以安全生产专业救援队伍为辅助，以专业和半专业森林消防救援队伍、社会救援力量和志愿者队伍为补充，全面加强应对全灾种的应急队伍建设。消防救援建成高层建筑、地下建筑、大型综合体、化工企业、地震、水域等8支专业救援队伍和3支地质灾害应急救援专业队伍。应急、住建、林业、水利等部门建立了矿山、危险化学品专业救援队伍和地铁建设“两专一特”、水上机动抢险队，森林消防队等应急队伍20支。建立了蓝天救援队等社会化救援队伍。
提高城市安全运行保障水平
南宁市在全区率先出台实施安全生产“一票否决”办法，促进各单位认真履行城市安全管理职责。在全国首创“诚信卡”管理办法，将城市安全工作纳入其中作为重要评价内容，对企业进行安全生产失信联合惩戒，实行安全生产“黑名单”管理。
为完善城市安全网格化工作体系，南宁市成立了广西第一支“八桂应急先锋”社区响应队，积极推进综合减灾示范社区建设。截至2021年底，“八桂应急先锋”社区响应队在全市15个县（市、区）、开发区的1820个社区实现全覆盖，总人数达3.4万人，切实解决应急救援“最后一公里”问题。
南宁市通过打造城市应急决策指挥调度平台，推动应急、水利、气象、国土资源等业务相关部门数据横向互通，并与“雪亮工程”视频监控系统实现联网，为应对城市突发事件和灾情研判提供广泛而全面的数据支撑。此外，利用信息化装备参与应急救灾演练、森林防火、城市突发事件、安全生产领域业务的图像数据采集，实现应急前端与后方指挥声画及数据同步。
为切实提高公众安全意识，南宁市以“全国防灾减灾日”“全国安全生产月”“全国消防日”为契机，加强应急管理、安全生产和防灾减灾救灾法律法规、安全知识宣传，常态化开展防灾减灾救灾宣传教育“五进”活动，不断提升市民群众安全意识。
在创建全国文明城市的过程中，南宁市的城市环境面貌和市民生活质量明显改善，市民的获得感、幸福感不断提升。图为南湖公园旁的“文明南宁”形象标识。记者黄红锦摄
同时，南宁市以争创全国文明典范城市为目标，不断提升市民文明素养，厚植城市气质内涵，全面提升城市文明程度和综合竞争力，让文明之风吹遍绿城大街小巷，切实增强群众获得感幸福感安全感。
记者手记
采访中，记者听到最多的是“形势越困难越要重视安全生产”，感受最大的是“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识入脑入心，感触最深的是“狠抓安全生产落实而非停留在口头、会议和文件上”的务实作风。
思想上“紧起来”，措施上“动起来”，监管上“严起来”。近年来，南宁市坚持经济社会发展与安全生产同频共振，严格落实安全生产责任制，深入推进交通运输、建筑工地、消防领域、食品药品等重点行业领域安全整治，及时发现和消除各类风险隐患，牢牢守住不发生重特大安全生产事故底线，不断巩固全市安全生产持续稳定好转态势，切实保障人民群众生命财产安全。
(责任编辑：李鑫)