市人大常委会探索促进型立法，出台《南宁市全域旅游促进条例》——推动产业深融合 打好东盟“国际牌”

党的二十大报告指出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。

记者12月26日从《南宁市全域旅游促进条例》（以下简称《条例》）颁布施行新闻发布会上获悉，近年来，市人大常委会首次探索促进型立法，量身制定促进我市全域旅游发展的地方性法规《南宁市全域旅游促进条例》，经市十五届人大常委会第九次会议通过，自治区十三届人大常委会第三十四次会议批准，将于2023年起施行。《条例》的颁布施行，将为推动我市全域旅游产业深度融合、文旅经济高质量发展提供强有力的法治支撑。

重心在“促”鼓励全域旅游产业融合发展

全域旅游要求将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，是一种完全有别于传统“景点旅游”的旅游发展模式。

针对这一特性，本次立法紧扣“促进型”立法基调，侧重于引导性和鼓励性条文设计，明确了促进全域旅游发展的多项举措。

在立法过程中，市人大常委会明确《条例》的立法主旨——关键在“促”，明确政府及其部门的“促进”职责。

《条例》规定各级人民政府、各行政主管部门全域旅游有关工作职责；明确要求各级人民政府应当组织编制全域旅游发展规划，制定并组织实施促进全域旅游持续健康发展的支持政策，安排发展经费等，积极实施各项推进全域旅游发展的措施。

同时，突出全域旅游产业发展支持。落实到条款中，《条例》专章对全域旅游发展的产业支持作了规定，明确市、县（市、区）人民政府要充分利用我市独特旅游资源，大力促进旅游与本地民族、体育、教育等领域产业的融合发展，打造全域旅游品牌，提升多元化、多层次的旅游消费需求，如针对“壮乡风情旅游”，规定要挖掘壮乡旅游资源与优秀民族文化元素，打造壮乡风情旅游目的地；针对“体育旅游”，要结合本地传统体育、现代赛事、户外运动，积极打造体育旅游精品项目；针对“工业旅游”，明确应依托工业产业园区、工业企业等，打造集生产、参观、科普、体验于一体的工业旅游产品和线路等，以旅游业带动和促进经济社会协调发展，实现旅游与产业融合发展。

强化集散功能　打好“国际牌”提升影响力

强化南宁面向东盟的旅游集散功能，建设国际旅游消费中心城市，是我市文化旅游事业高质量发展的目标之一。《条例》在充分利用开放平台资源、支持南宁面向国际化发展方面作出了规定。

《条例》引入“国际化”的理念界定“全域旅游”概念，在条款第二条明确提出“全域旅游是实现现代化、集约化、特色化、品质化、国际化的旅游发展模式”。可以说“国际化”是全域旅游发展的内在要求之一。

结合我市自身特点和区位优势，市人大常委会注入“国际化”的视野设定具体的条文，打好“国际牌”。《条例》规定推动与东盟、粤港澳大湾区、西部陆海新通道节点城市等区域的旅游合作，加强旅游资源开发、旅游线路设计和市场联合推广等方面的交流合作；依托中国—东盟博览会永久举办地优势，鼓励和支持举办国际博览会、交易会、文化艺术交流会、学术研讨会等，促进会展商务旅游国际化；支持各类主体依法拓展入境旅游市场，发展离境免税购物业务，为旅游者提供高效便捷的出入境服务，促进出入境旅游发展。

强化要素支撑保障　旅游基础设施建设和公共服务设施将提升

要素是产业得以形成并发展的前提条件，文化旅游产业也是如此。《条例》对文化旅游业高质量发展要素支撑保障作出了全要素、系统性的规定。

《条例》对全域旅游发展经费作了规定安排，对旅游项目的用地保障作出规定。

在旅游基础设施建设和公共服务设施旅游服务功能的提升方面，《条例》明确旅游景区、交通枢纽站点、商业中心等游客集中的场所，应当配建母婴设施、无障碍设施等公共服务设施，加快旅游交通设施建设，加强交通干线与主要旅游景区衔接；加强旅游停车设施建设，配套建设新能源汽车充电基础设施，推动自驾服务保障体系建设，健全旅游应急救援服务体系等。

聚力落地见实效　推动全域旅游发展迈向新格局

法规的生命力在于执行。《条例》颁布实施后，如何凝聚合力做大做强全域旅游经济？

我市将着力推进旅游+产业，紧扣《条例》“会展商务旅游”“特色生态康养旅游”“体育旅游”等主题，以重大项目建设为引领，重点实施文旅体验、休闲养生、健康养老、会展演艺和体育文旅五大高端文旅产业发展战略。强力招商，加快推进泰匀欢乐谷等一批文旅项目落地南宁。

紧扣《条例》“应当加快环湖、沿江、绕山、穿城绿廊建设，构建三级绿道网络，扩展城市公共休闲旅游空间”要求，持续推动百里秀美邕江、南宁园博园、大明山和昆仑关创建国家5A级旅游景区。加快构建环首府生态旅游圈、环大明山生态旅游圈、百里秀美邕江文化旅游发展轴“两圈一轴”格局。

紧扣《条例》“应当利用本区域优势旅游资源，打造本地旅游品牌”“规划建设特色街区品牌或者商圈品牌”“培育夜间旅游消费集聚区”要求，创新营销模式，办好南宁月月文化旅游节、“乐游南宁”等文化旅游品牌宣传推广活动，以“三街两巷”、邕江南岸片区为重点，打造“中国不夜城浪漫夜南宁”，加快建设国际旅游消费中心城市、国家文化旅游消费示范城市，打造全域旅游发展新场景。

同时，持续实施首府文化品质提升工程，优化提升南宁国际民歌艺术节、“壮族三月三”、中国—东盟（南宁）戏剧周、民歌湖大舞台周周演等文化品牌，打造演艺精品，加快南宁市非物质文化遗产展示中心建设，扩大对外文化交流，丰富全域旅游发展新内涵。全力以赴承办好2023年广西文化旅游发展大会，推动全域旅游发展迈向新格局。（记者 杨盛）