2022年度南宁市优秀改革创新项目扫描（上）

深化改革激发活力为高质量发展蓄势赋能

——2022年度南宁市优秀改革创新项目扫描（上）

为全面贯彻落实党的二十大改革决策部署，梳理和总结2022年全面深化改革的阶段性成果和经验，进一步凝聚改革力量、强化改革担当、营造良好改革氛围，南宁市开展了2022年度南宁市优秀改革创新项目评选。经过全市征集、初评推荐、专家评审、市县互评、结果公示等程序，并经市委市政府同意，确定“抢抓RCEP新机遇扩大面向东盟和RCEP国家开放合作”等20个项目为2022年度南宁市优秀改革创新项目。

以一隅观全貌。这些优秀改革创新项目在题材上聚焦高质量发展，涵盖产业投融资、开放合作、优化营商环境、社会民生、党的建设和基层治理等领域，充分体现了南宁市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照党中央、自治区党委和市委改革决策部署，聚焦破除制约发展的体制性障碍、机制性梗阻，锚定重点领域和关键环节，全力以赴改革攻坚，以小切口、大突破撬动经济社会各领域深刻变革，推动全市各项工作呈现新气象实现新发展。

创新驱动　蹚出高质量发展新路子

南宁市深化产业投融资体制改革，由南宁市产业投资集团出资组建了南宁产投科技创新投资有限责任公司（以下简称科创投）。科创投是一家兼具政府性背景及市场化理念的产业投资机构，其成立填补了南宁市缺乏产业投资和资本招商平台的空白。科创投利用市场化的思维，运用市场化的方式，遵循市场化的规则，通过产业平台孵化运作、建立“敢投”机制和人才选聘激励机制等举措，创新提出“产业研究+资本招商（基金+战投）+项目承载（园区+域外）”投资理念，实践完善“产业研究+国资引领+项目承载”投资思维，科学构建“基金+基地+产业”投资模式，聚焦新能源汽车、先进装备制造、电子信息等战略新兴产业领域，加快属地化投资和本地产业孵化。科创投成立以来，率先设立南宁产业高质量发展一期母基金，参与设立其他14支基金，总规模达140亿元，投资或引进了多氟多、金固轮毂、泰克、华芯邦等34个项目，总投资超过220亿元，其中过半数产业项目落地南宁，为全市重点产业发展起到关键引领和支撑作用。

马山县以科创为引领推进种业集成改革，逐步构建“科创—制繁种—产业”种业发展新生态。搭建实体化创新平台，成立马山现代种业科技创新中心，创新“科研院所主导科研+党委政府提供支持+平台公司统筹推进”的“校地企”合作机制，整合财政资金发挥撬动作用，引进一批优质种业公司。创新农业“标准地”供给模式，坚持“一中心、多基地”统筹，引导企业通过种业“代制”“托管”等方式建设制繁种标准化基地。建立全程化服务生态，创新种质资源专业化保护、生产数字化赋能、科研集成化服务等机制，为种业良性发展提供保障。拓展产业化链条，推动现代种业与优良品种种养、农产品加工、休闲农业等深度融合。2022年，马山县成功申报创建自治区农村现代种业产业融合发展示范园，全县发展杂交玉米、优质稻制种面积超过1万亩，全年生产种子约200万公斤，种植环节订单产值约4020万元，种业公司市场产值超亿元。

宾阳县以“古辣香米”产业为核心，建立“香米+”系列新模式，探索带农减贫、助推乡村振兴新路径。推动“香米+科技”，与华南农业大学等科研院所共同开展种业科技攻关，进行香稻新品种、新技术推广示范，构建“服务主体+农村集体经济组织+农户”等农业社会化服务体系，以科技赋能农业发展。推动“香米+产业”，依托优质企业、村（社区）打造香米产业集聚区，建立“企业+村级集体经济组织+农户”等利益联结机制，初步形成“育秧—播种—收割—加工”全产业链香米产业。推动“香米+文旅”，打造大陆村旅游示范点、农耕文化研学基地、古辣稻花香里旅游区，构建以古辣香米产业为主导、农文旅深度融合的农业现代化发展新格局。2022年，宾阳县“以‘稻’为媒，以‘农’促旅，稻花飘香产业兴的发展模式”入选第三届“全球减贫案例征集活动”优秀案例，收录入《全球减贫案例集》。

发力突破　促进惠企利企政策落实落地

2022年1月1日RCEP协定生效以来，南宁市抢抓机遇，持续深化面向东盟和RCEP国家开放合作。精准服务跨境贸易，优化开放营商环境，设立南宁RCEP政务服务中心，创新“互联网+政务服务”，编写RCEP南宁优势产业商品目录，创新“加工贸易保函”服务，帮助企业用好RCEP经贸新规则。完善跨境物流体系，创新海关监管模式，探索通过“跨境电商+国际联运”、设立海外仓、推行“铁路快速通关”模式等，构建“通道+枢纽”跨境物流体系，提高通关便利化水平。创新合作机制，优化出入境审批，建立“六外融合”和RCEP商协会联络机制，深化经贸交流合作。2022年，南宁市对RCEP成员国进出口总额564.4亿元，同比增长48.9%，增速高于全国41.4个百分点；AEO认证企业达到9家，开具RCEP原产地证书数量金额居全区首位。

为支持小微企业和制造业等行业发展，青秀区在推进留抵退税政策“速享尽享”的同时，落实快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督等措施，创新推行“闭环审”“规范审”“专业审”，确保留抵退税“防牢退稳”。以“一户式机制”为支撑，建立风险提醒、退税审核等四类工作流程和岗责体系，推动纪检监察、督察督办、考核考评融合贯通，合力守牢退税“监管关”，实现“闭环审”。规范留抵退税操作，将税务总局留抵退税“指引”细化和完善为39项操作指南，将隐性风险细化为可计算、可固化数据来源的显性指标，明确规范审核标准，实现“规范审”。统筹事前事中事后，通过事前集成数据、事中集成审核、事后集成应对，做到对风险“早发现”“早阻断”“早打击”，实现“专业审”。2022年5月，该经验在税务总局留抵退税工作交流会上做经验分享，做法得到各级主流媒体的关注。

为促进茉莉花产业做大做强，横州市推动茉莉花茶加工行业在全区试行农产品增值税进项税额核定扣除政策，明确统一扣除标准，建立茉莉花茶增值税进项税额核定扣除税收管理系统，实现交易全过程记录，为增值税进项税额核定提供数据支撑。这一好做法获央视专题报道，入选国家税务总局《税收舆情》。自试行政策以来，横州市茉莉花茶加工行业新增企业62户、一般纳税人20户、规上企业14户。2022年茉莉花平均价格36元/公斤、同比增长50%；精制茶加工行业销售收入19.36亿元、同比增长54.26%，应征税款4826.24万元、同比增长62.49%。

党建引领　营造安全和谐稳定发展环境

南宁市围绕实现“政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗”目标，以落实全面从严治党为主线，大力推进清廉南宁建设，实行党委主抓，部门联动，聚力作风整顿、反腐惩恶、宣传引导，把清廉建设融入首府建设全过程各方面，出台清廉南宁建设方案，把清廉建设作为政治监督重要内容，纳入纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督以及党委督查、政府督查、行业监管等范畴，形成一批清廉建设制度成果，选树培育一批清廉典型，有力营造山清水秀政治生态和良好发展环境。

南宁市围绕党建引领疫情防控主题主线，着力推动网格党建与基层治理、疫情防控深度融合，形成一整套“党建+网格化”管理在疫情防控中的“南宁战法”。通过设好网格，筑牢阵地，划分城市网格、农村网格、专属网格3种类型，目前全市有网格8879个。实行常备结合，配强“战力”，按照“（1+1+1+N）×2”的标准配备网格力量，组建党员干部疫情防控突击队，完善“战时”响应机制。实施平战结合，抓好“战备”，健全常态化防控（平时）和应急状态防控（战时）指挥作战体系。推行科学精准，细化“战术”，实行差异化管控措施，加强信息化系统实战运用和数据采集。提供关爱服务，提振士气，开通24小时服务热线，强化网格物资、经费等服务保障。

江南区牢固树立“社会治理共同体”理念，坚持以基层党建引领社会治理，推行全域网格化服务治理新模式，以政法综治网格为标准，融合党建、综治、民政、城管、信访、应急管理等7类网格，建立城区—镇（街道）—村（社区）三级网格联治体系。依托政法云平台，实现事件感知、分派处置、指挥调度等功能，推动网格化治理“一张网”。筑牢基层红色堡垒，推行“1个网格党组织+1名网格指导员+1名网格长+N名网格员”组团化运行模式，建立党委发令、组织部门吹哨、党员干部报到的工作机制，围绕资金、人员、场所、机制等方面强化社区党组织赋权增能，推动基层社会治理扩能提质。

（记者 阮晓莹 罗必敬）