行政执法缺少法规支持

据悉，国家《住房公积金管理条例》出台已有10多年，依据《条例》，包括我区在内的许多地方政府也出台了一些具体的办法和规定。但在实际工作中，住房公积金的行政执法却无法落实。

课题组相关人员介绍，《条例》仍有不少条款需要细化和明确，最典型的就是调查取证权的落实。《条例》虽然提供了对单位欠缴住房公积金申请法院强制执行的途径，但在申请强制执行前必须对单位欠缴的人员、金额等进行计算和确认。在实际操作中，执法人员到欠缴单位进行调查，往往由于没有法定调查取证权，无人理睬，无法取证，欠缴单位拒不提供相关的资料，执法人员束手无策，申请强制执行程序无法启动。

据统计，截至目前，全区各地提请到法院申请强制执行的案件一共不超过5例，法院接受申请，强制执行成功划转单位欠缴住房公积金的案件1例都没有。出现这种情况的原因，主要是《条例》刚性规定不足，缺少法规的支持，缺乏有效执法手段，调查权无法落实，取证艰难等等，在当前法制环境下执法工作难以展开，各地成功的执法案例报道也不多见。

虽然公积金管理部门做了大量的宣传工作，还是显得不到位，特别是在非公经济组织的范围，利益的驱动致使企业不愿缴，不肯缴，一部分职工也不了解公积金制度的缴存要求和使用途径。还有部分企业的职工思想顾虑较多，担心自己的维权会导致失业，虽有需求，但不敢维权。

另一个重要原因是部分地方政府片面认为只有社会养老保险是“硬杠子”，住房公积金只属于“软指标”，甚至有部分经济技术开发区、工业园区等管理机构认为，强势推进住房公积金可能影响招商投资环境。

如何破题还需多方入手

“因此，通过制定配套相应的法规条款，对上述问题制定详细的操作规则，才能保障住房公积金行政执法的实施，扩大覆盖面。”课题组认为，通过公积金立法，解决公积金有“规”无“法”的矛盾问题，从法律上保障职工的合法权益。同时，作为以后住房公积金制度建立的重点，应从公有经济逐步向非公经济组织转移，把这部分最需要住房公积金支持的群体纳入到保障的范围内。

课题组表示，推行住房公积金制度光靠公积金管理部门远远不够。各级政府应将推动企业建立住房公积金制度、扶持职工解决住房问题列入为民办实事的重要内容，列入县区政府及有关部门、企业考核目标。同时，各相关部门要更广泛地开展协调合作，形成合力。如建立信息共享机制，质监、工商、税务、人社、统计、工会等部门应为住房公积金的缴存提供自身掌握的数据，实现信息共享，借助部门力量联动，逐步扩大住房公积金制度覆盖面。

此外，还可以通过开展大型现场咨询、大众新闻媒体、网站、条幅标语、电子显示屏等方式，大力宣传住房公积金的政策优势，增强各单位缴存住房公积金的法制意识和职工维权意识，提高公众的社会认知度。