（2014年1月11日中国共产党南宁市第十一届委员会第十一次全体会议通过）

为深入贯彻党的十八届三中全会和自治区党委十届四次全会精神，开创我市改革发展新局面，奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度（简称“南宁首位度”），特作如下决定。

一、贯彻落实党的十八届三中全会精神，奋力提升南宁首位度

（一）全面贯彻落实党的十八届三中全会精神。党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要大会，通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。自治区党委十届四次全会通过的《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，对全区全面深化改革进行了部署。我们要切实把思想和行动统一到中央、自治区党委的决策部署上来，坚决抓好贯彻落实，以全面深化改革来激发发展活力，实现南宁首位度大提升。

（二）奋力提升南宁首位度的总体要求。南宁首位度是衡量南宁在广西乃至更大区域发展中发挥主导性作用的程度和指标，从经济、政治、文化、社会、生态文明等方面，综合反映南宁在区域发展中的优势度、贡献度和牵引度。南宁在全区经济社会发展中的首位度越高，集聚功能就越强，带动区域发展的能力就越强。

南宁是广西首府，是全区政治、经济、文化等中心，但综合实力还不够强，对全区发展的辐射带动作用还不够强。自治区党委、政府要求南宁加快发展，进一步提升首位度，更好地引领和服务全区发展。提升南宁首位度是贯彻落实自治区党委、政府对南宁市新要求的使命担当，是实现全面建成小康社会目标的时代抉择，是满足人民群众对美好生活新期待的现实需要。

要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕提升南宁首位度目标，汇聚力量，改革创新，砥砺奋进，始终保持高于全区平均水平的发展速度，全面增强对全区经济社会发展的影响力、贡献力、辐射力和拉动力，使南宁成为区域经济发展的引擎，引领打造广西经济升级版；成为现代产业聚集的高地，牵引全区现代产业扩量提质；成为新型城镇化的龙头，带动区域城市群的腾飞；成为开放合作的前沿中心，支撑广西建成开放发展新支点；成为深化改革的先锋，勇当全区创新发展的排头兵；成为生态宜居的典范，“绿城”“水城”“花城”享誉全国；成为文明有序的示范，文明城市品牌唱响神州；成为安定和谐的模范，全民共享幸福生活。

（三）准确把握提升南宁首位度的目标任务。力争两年打基础、三年大跨越，用五年左右的时间抓改革、促发展、惠民生，实现南宁首位度大提升，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市。

——实力提升。综合经济实力跃上新台阶，引领全区经济增长的龙头作用增强。主要经济指标在全区的比重大幅提升，全市地区生产总值占全区比重接近25%，财政收入、全社会固定资产投资占全区比重超过25%，全部工业增加值占全区比重接近20%，社会消费品零售总额占全区比重接近30%。

——产业集聚。现代工业形成集群，工业赶超取得突破；现代服务业高端集聚，在全区的龙头优势进一步扩大；现代农业规模化高效化示范化，特色农业基地更具影响。形成千亿产业集群、千亿园区板块、百亿企业群体、十亿企业方阵和特色品牌聚集地。

——环境宜居。全区最具带动力的南宁都市圈初具形态，引领广西北部湾城市群建设。五象新区成为全区现代城市建设的标杆，超大城市和中小城市建设取得决定性进展，中心城市建成区达300平方公里以上、人口300万以上。壮乡、东盟、亚热带特色绽放异彩，绿城、水城、花城令人神往，整洁畅通有序成为城市标识，南宁天更蓝、地更净、水更清。

——生活幸福。全区综合功能最完备城市的优势更加凸显，交通、通讯等基础设施更加完善，教育、医疗、文化等公共设施更加完备。城乡一体化发展成为示范，县域发展实现突破，城乡公共服务均等化水平进一步提高，社会事业蓬勃发展。居民出行购物更便捷、饮食娱乐更丰富、文化休闲更多样，城市气息更加现代时尚，城乡居民生活更加舒适便利、更有品质。

——开放包容。开放合作不断开拓新境界，中国—东盟博览会的品牌效应进一步放大，区域性国际城市形象日益深入人心，前沿中心城市、核心城市功能更加完善，成为资金洼地、人才特区、创新高地，要素资源汇聚，多元文化共生，在服务广西、服务全国、服务东盟中发挥更大作用。

——文明有序。文明城市创建不断深化，形成具有全国影响力的文明示范，“能帮就帮、敢做善成”的南宁精神进一步弘扬，民族团结深入人心，先锋示范城创建成为品牌，充分展现奋发有为、团结拼搏的精神风貌和扶正祛邪、惩恶扬善的社会风尚，依法守规、诚实守信、文明礼让蔚然成风，社会更加公平正义，城市更加和谐安宁。

二、以改革为牵引，奋力实现首位度关键领域的大提升

（一）全面提升现代产业发展水平。大力实施“工业强市、产业旺市”战略，推动工业向园区集中、服务业向高端转型、农业向规模经营发展，加快构建现代产业体系，全面提升经济的辐射带动力。

现代工业扩量提质。优先发展工业，以工业大发展带动首位度的大提升。到2018年，全部工业增加值接近2000亿元，规模以上工业税收占财政收入的比重达40%以上，打造高新技术产业和先进制造业基地。实施园区经济倍增跨越战略，进一步创新体制机制，深化特区式封闭管理，以投入强度和亩产税收为重要衡量标准，建立健全园区项目准入等机制，到2018年，高新区电子信息产业、总部基地等形成规模，经开区生物医药产业园建成、吴圩空港经济区初具雏形，三大国家级开发区和县区工业园区规模以上工业增加值比2013年翻一番以上。加快南宁保税物流中心向综合保税区转型，以其为核心发展电子信息产业园，促进产业外向化、高端化发展。重点做大做强生物医药、电子信息、现代装备制造等产业，加快发展食品加工、铝加工、清洁能源等产业，

到2018年打造工业产值超1000亿元产业2个、超500亿元3个。深入实施“工业扶优扶强工程”和“中小企业成长工程”，引进一批投资10亿元以上、带动作用强、经济效益好的重大企业项目，重点培育产值达100亿元以上企业5家、50亿-100亿元企业5家、10亿-50亿元企业40家，打造工业生产性企业税收超亿元10家以上、超5000万元50家以上。

现代服务业高端发展。推动服务业高层次、高增值、强辐射发展，大力发展以金融为核心的现代服务业，力争到2018年，把南宁建设成为区域性国际金融中心、商贸物流中心、旅游目的地和集散中心。大力发展总部经济，形成企业总部引进多、产业能级高、资源配置能力强的总部基地。构建现代金融服务体系，加快金融街建设，吸引境内外金融机构设立地区总部和专业机构，引领建设沿边金融综合改革试验区。建设提升一批大型商圈、商业街等，加快大型城市综合体建设，加速推动传统商贸业向现代商贸业转型提升。加快建设吴圩空港和六景港、牛湾港等一批大型物流园区，积极发展港口物流、商业配送，促进现代物流业发展。加快建设特色宜游城市，建成五象新区文化综合旅游项目，推动青秀山、大明山等一批著名景区景点和旅游名县、名镇、名村等形成品牌效应，着力推进百里秀美邕江、龙象谷国际旅游度假区等一批大型综合旅游项目。加快发展信息、服务外包、电子商务、会展、中介、社区服务等服务业，大力发展楼宇经济，推动房地产业和建筑业持续健康发展。

现代农业转型升级。着力提升农业综合生产能力、农产品核心竞争力和农业可持续发展能力。巩固茉莉花、双孢蘑菇、香蕉、木薯、甜玉米等全国领先地位，提升优质稻、糖料蔗、桑蚕、罗非鱼、花卉苗木等一批特色产业，壮大火龙果、双季葡萄、中草药等一批新优产业产品，培育一批有较高知名度的农业品牌。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。加快农村土地确权等工作，促进土地流转，实现规模经营，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，扶持壮大一批龙头企业、农业专业合作组织、专业大户、家庭农场等，建设一批规模大、特色鲜明的现代农业示范园、种养基地。加快推进农村改革，大力推动农村土地综合整治，加强农田水利基础设施建设，落实强农惠农富农政策，切实促进农业增效农民增收。

（二）全面提升城市宜居水平。坚持生态、特色、宜居的理念，推进城市规模扩张和功能品质提升，按照环境优美、功能完善、交通便利、安全有序、工作生活舒适、生机活力无限的要求，加快建设宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市。

高品位规划。围绕城市定位，前瞻性、高起点做好城乡规划。增强规划的科学性，按照主体功能区规划和多中心、组团化的中心城市建设要求，统筹规划城市建设、产业发展、生态保护等空间。增强规划的特色性，明确城乡风貌定位，规范建筑风格、色调，使城乡建筑与青山绿水、历史人文、民风民俗相得益彰。增强规划的权威性，完善项目规划审批后的管理长效机制，强化规划实施的监督管理，发挥规划对土地和空间资源利用的指导和调控作用。依据规划确定农村居民点布局，引导基础设施和公共服务设施建设。

高标准建设。高档次高品质推进五象新区建设，完善功能定位和规划，优化混合组团布局，加快基础设施和重大项目建设，创新产业与城市、市场有机联动机制，支持鼓励新区解放思想、大胆创新、先行先试，成为城市建设和产业发展的改革试验区，到2018年核心区形成规模、展示形象，把新区建设成为财智聚集、功能多元、生态宜居、辐射强劲的品质魅力新城。深入推进“中国绿城”提升、“中国水城”建设和花城打造，按照生态自然化、森林化、多彩化、多样化、苗木本土化、管理低成本化的原则，全面提升城市绿化美化彩化水平；大力推进邕江综合治理和开发利用，提升内河、湖泊生态景观水平，使南宁的“绿、水、花”交相辉映，实现“城在林中、水在城中、花在眼中、家在园中”的目标。抓好“三旧”改造，注重恢复保留具有历史价值的老字号、老建筑等，加快修缮“老南宁·三街两巷”历史文化街区。加快轨道交通、道路、桥梁、给排水、油气管网以及污水、垃圾处理等基础公共设施建设。

高水平管理。围绕“整洁畅通有序”目标，推进城市管理向精细化、智能化和社会化转变，强化依法管理、严管重罚、文明引导，形成共同创建、共同管理、公共治理的城市管理格局。进一步理顺市、城区（开发区）、街道（乡镇）三级城市管理职责，完善网格化管理机制，落实“门前三包”、听证会、举报奖励等公众参与制度。加强城市户外广告规划管理，因地制宜规划设计广告标识，促进城市景观风貌大提升。完善城市信息化管理体系，实现城市管理的实时监测和快速反应。加快在城管、建设、国土、住房、环保和文化等部门推进相对集中行政处罚权改革。2014年起在市政养护、环卫作业、小广告清理和绿化养护等领域开展市场化社会化改革试点。加强环境保护，坚决关停不符合要求、环保不达标的企业，开展雾霾治理、油烟噪声扰民治理等专项行动。适当放宽市区落户条件，有序推进农村转移人口市民化和常住人口基本公共服务全覆盖。

高素质市民。深入开展中国特色社会主义理论体系学习宣传，积极培育和践行社会主义核心价值观。大力弘扬民族精神和时代精神，弘扬“能帮就帮，敢做善成”的南宁精神，提振发展自信。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，继承和弘扬中华传统美德，全面提高城乡居民文明素养和科学素质。广泛开展志愿服务活动，壮大志愿者队伍，让志愿者得到社会更多尊重和褒扬。推进文明城市创建工作常态化，深入开展文明卫生、文明行车、文明有序等专题活动，引导市民自觉履行法定义务、自觉维护公共秩序，自觉成为城市文明的践行者、城市环境的治理者、城市形象的维护者。

（三）全面提升城乡统筹发展水平。建立健全统筹城乡发展的体制机制，大力推进县域经济社会发展，促进贫困地区面貌明显改善，大幅提高城乡居民收入水平，加快推进以人为核心的城镇化，到2018年城镇化率达到64%，努力使南宁成为城乡一体化发展的先行区。

城乡风貌焕然一新。实施大县城战略，推进六县县城及中心城镇提质扩容，建设一批具有浓郁壮乡风情、山水城协调的中小城市及特色城镇。结合加快建设中等城市，推动武鸣、横县、宾阳在西部强县中争先进位。加强和完善农村建设规划，切实保护好乡村自然风貌。深入实施“美丽南宁·清洁乡村”活动，有序推进生态乡村、宜居乡村、幸福乡村活动，继续做好“三清洁”，切实抓好村屯绿化、饮水净化、道路硬化等工作，探索推进市场化社会化办法，使农村面貌有大改观。加快12个综合示范村建设，突出抓好规划编制、产业发展、公共服务建设等重点工作，2014年底完成相关验收，形成示范效应。全面落实农村住宅建设管理及奖励办法，建设特色村庄，创建历史文化名村。

城乡居民收入大幅提升。落实城乡居民收入倍增计划，到2018年，城镇居民人均可支配收入接近4.8万元，农民人均纯收入接近1.8万元，位居全区前列。突出发展实体经济，扩大就业途径，促进充分就业，建立收入增长和经济增长良性互动机制，提高工资性收入。开展农民以承包经营权入股发展农业产业化经营试点，鼓励农村发展合作经济，提高农民经营性收入。加快农村产权登记工作，到2017年基本完成农村承包地、宅基地、建设用地确权登记；建立农村产权流转交易市场，多渠道增加农民财产性收入。

扶贫开发攻坚争先进位。深入实施扶贫开发攻坚战，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫共同推进，大幅减少贫困人口，到2018年，马山县、上林县、隆安县和邕宁区自我发展能力和综合实力明显提升，走在全区贫困县区前列。抓好产业扶贫，立足资源禀赋与区域特点，积极引进符合生态和环保要求的产业项目；抓好智力扶贫，提高贫困群众受教育水平，大幅提升从事种养业、加工业和服务业能力；抓好劳动力转移就业，开辟新的增收门路，帮助农民脱贫致富。

社会事业全面协调发展。加快社会事业改革发展,为人民群众提供多层次多样化的公共服务。完善学在首府的教育体系，加快义务教育均衡优质发展，推进学前教育、高中教育多元化发展，促进职校高校办出特色。建立更加公平可持续的社会保障制度，着力做好被征地农民合理、规范、多元的保障机制。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生、医疗服务体系和全民医保体系，推进公立医院改革，加强人口和计生工作，建设健康城市。健全公共文化服务体系，加快发展演艺娱乐等八个重点文化产业，扶持大地飞歌集团等一批骨干文化企业做大做强，创建历史文化名城。大力发展全民健身事业，积极承办有影响力的国际赛事。不断深化科技体制改革，以科技创新推动社会进步和现代产业发展，建设创新型城市。积极发展养老事业和养老产业。全市每年安排200亿元以上财政资金重点投向教育、医疗、社会保障等领域。

（四）全面提升开放合作水平。深化多区域合作，加快城市国际化，建设内陆开放型经济战略高地，使南宁在广西构建西南中南地区开放发展新的战略支点中发挥核心引擎作用。

引领区域开放合作。加快构建开放型经济体系，实现与东盟及国内多区域形成更高水平联动发展。充分发挥“两会一节”等平台和“南宁渠道”作用，积极参与中国—东盟“海上丝绸之路”、珠江—西江经济带开放开发，主动融入边境贸易自由化试点改革、沿边金融综合改革，创新区域合作新机制、新模式。扩大金融、教育、文化等领域对外开放，鼓励企业及个人对外投资，全面提升对外贸易水平。引领广西北部湾经济区综合配套改革，推进实现空间相向发展和交通、通讯等同城化。推进对外互联互通的空港、铁路、公路、码头等基础设施建设，形成畅通东西、连接南北的大通道、大走廊。创新招商引资方式，瞄准国际国内500强企业，大力引进优质项目。完善领导联系重大项目和重点企业制度，切实做好全方位跟踪服务工作。

聚集优秀高质人才。大力实施“北部湾人才计划”，重点引进高级经营人才、科技创新人才、高级技工等高层次创新创业人才，努力构建人才特区和区域性国际人才高地。创新人才引进模式，探索“招商+引才”联合引智模式，在重点引进产业、项目、研发机构的同时，大力开展引才引智工作，形成人才与产业项目的互动集聚。围绕产业园区和重点产业、重大项目建设，依托人才小高地、院士专家工作站、“海智计划”基地等平台，引进培养一批创新创业领军人才和团队、一批掌握核心技术的应用型骨干人才。完善人才评价、选拔任用、激励保障等机制，激发各类人才的创造活力和创业热情。

打造民间投资洼地。坚持扩量与提质并重，推动非公经济规模化、特色化、专业化、高新化发展，今后五年力争全市非公资本投资规模年均增长30%以上。完善支持非公经济健康发展的政策措施，除国家明令禁止的，所有领域一律对非公资本开放，进一步消除各种附加条件和隐性壁垒，营造公平的发展环境。鼓励引进知名优势非公企业参与竞争性国有企业改制重组，推动国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济加快发展。鼓励非公企业向产业园区集聚，支持非公企业改制上市、债券融资等，不断做大做强。支持国有企业集团公司发展壮大，提升战略投资我市优先发展的产业和重大项目的能力。

（五）全面提升社会建设水平。加强法治南宁建设，维护社会公平正义，营造诚信守法、友爱互助、和谐安宁的社会环境，建设更具安全感、归属感、幸福感的城市。

提高依法治市水平。落实依法治国基本方略，深入推进依法治市工作，把南宁建设成为西部地区法治环境最好的城市之一。强化科学立法、民主立法，充分发挥人大代表、政协委员等在立法中的作用，不断扩大公民有序参与。深入开展法制宣传教育，使学法知法守法成为广大市民的自觉行为。加强法治文化建设，创建一批“法治县区”、“民主法治村（社区）”。全面推进依法行政，深化行政执法体制改革，切实解决权责交叉、多头执法的问题。创新信用体系建设，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，要让诚信者得益、失信者受到惩戒。

创新社会治理体制。转变社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。强化企事业单位、人民团体在社会治理和服务中的职责，推进“四位一体”（社区党组织、居委会、居务监督委员会、服务站）建设，充分发挥群众参与社会治理的基础作用。大力培育社会组织，让社会组织承担更多公共服务等事项。注重防范化解社会矛盾，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强和改进信访工作。完善网络信息管理机制，积极引导网络舆情，提高对虚拟社会的管理水平。

维护社会和谐稳定。深入开展平安南宁建设，打造社会和谐稳定模范市。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪。加强食品药品安全管理，向群众提供放心食品、放心药品。完善安全生产监管体制，构建隐患排查治理和安全应急救援两大体系，有效防范重特大安全事故的发生。完善应急管理体制机制，健全处置群体性突发性事件的指挥体系，提高预防和应急处置能力。加强民族工作，创建“全国民族团结进步示范市”。

三、强化保障措施，确保实现提升南宁首位度目标

（一）进一步解放思想。在思想观念上大胆创新，敢于破除因循守旧的思想禁锢，以“杀出一条血路”的勇气和决心来解放思想，冲破制约改革发展的藩篱，只要有利于推动科学发展、提升南宁首位度的，都要大胆试、大胆干。在学习借鉴上大胆创新，敢于为我所用，别人能做的我们也能做，别人没有做的也可以大胆探索。在制度建设上大胆创新，敢于突破不合时宜的体制障碍，形成科学的制度体系，努力在开发区、新区、功能区建设等形成局部优化环境。在工作推进上更加大胆创新，敢于履行职责，主动承担责任，形成更加高效的工作格局。在破解难题上大胆创新，敢于先行先试，着力解决重大项目建设、征地拆迁等突出问题。

（二）加大资金、土地保障和审批改革力度。集中财力重点扶持重大项目建设，特别是对重点发展的六大工业产业项目，在资金投入、标准厂房、基础设施建设等方面实行特殊扶持政策。市本级2014年起预算内统筹安排现代工业发展资金14亿元以上、现代服务业发展资金4亿元以上、现代农业发展资金5亿元以上。三年内多渠道筹措重大产业项目建设发展资金100亿元以上。各县区、开发区也要加大资金的集中使用度。

加强土地保障。每年建设用地指标中预留20%以上由市委、市政府统筹用于引进重大产业项目；确保新增建设用地的40%以上用于工业项目及工业园区配套基础设施建设。深化土地改革，改革用地审批方式，探索完善分期供地、工业用地“统征统储”等方式方法。完善征地拆迁工作责任制。

提高审批效率。进一步做好行政审批事项的“接、放、管”，大幅减少行政审批事项。加大对审批窗口的授权力度，各单位审批负责人必须进驻窗口，提高现场办结率。优化整合重组建设工程项目、企业注册登记等行政审批流程，减少审批环节。推行并联审批、网上审批、集中审批，探索联合审图、踏勘和验收“三联合”等审批方式，使办结时限总体再提速30%以上。

（三）坚持正确的用人导向。以干成事、干好事作为衡量干部能力最重要的标准，树立能干事、干成事、重实绩、求实效的用人导向。充分发挥各级领导班子和基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，严格管理干部、监督干部，健全责、权、利相统一的激励机制，充分调动干部积极性和创造性。赋予市“两重两问”领导小组更大的职权和责任，坚持在推进中心工作和重大项目等工作一线中了解、发现、使用干部，对表现突出、敢于担当、敢于干事的干部委以重任，对工作不力的进行严格问责。

进一步完善考核评价体系，落实对县区、开发区、市直机关以及国有企业新的差异化绩效考核办法，把绩效考评结果作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，做到“奖优、治庸、罚劣”。探索鼓励改革创新的容错机制，形成大胆创新、宽容失败的氛围。

（四）强化实干苦干作风。创新改进作风常态化制度，突出整“四风”、治“六病”，健全领导干部深入基层调研、联系服务群众等制度。深入开展党的群众路线教育实践活动。建立健全责任追究制度，突出对重点工作、重大项目事项进行全面监督检查、全面落实责任、全面问责失职。加强反腐倡廉工作，落实党风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败高压态势。“行必责实、章必严循、事必明责”是市委对各级领导干部落实习近平总书记好干部标准的具体要求，也是全市领导干部为人、处事、干工作、抓落实的具体化。未来五年，是南宁抢抓改革发展机遇、提升首位度的关键时期，全市广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，以及习近平总书记一系列重要讲话精神，更加注重实干苦干，牢固树立“功成不必在我”的理念，大力发扬“钉钉子”精神，咬住目标、艰苦奋斗、攻坚克难，奋力开创改革开放和现代化建设新局面。