前不久，广西壮族自治区党委常委、南宁市委书记车荣福发表了《推动南宁科学发展 建设广西“首善之区”》文章，提出南宁在开展深入学习实践科学发展观活动中，必须突出实践特色，上下齐心，真抓实干，加快把首府南宁建设成为经济繁荣、政治清明、文化先进、环境优美、生态良好、服务完善、社会和谐，各项工作在全区起带头和示范作用的“首善之区”。作为政府重要的市场监管、行政执法和经济服务部门，南宁工商部门如何适应新形势、新要求，落实科学发展观，把发展作为第一要务，推进和谐工商建设，营造公平公正的市场环境，实现南宁市保增长、保民生、保稳定、保持良好发展势头，为南宁建设广西“首善之区”作出更大贡献？结合实践与思考，笔者认为工商部门树立人本理念、推进和谐执法、建设和谐工商十分必要：

一是在执法程序上，宣传与监督并重。要通过新闻媒体、政务网站、培训咨询、散发资料等形式，深入开展法律法规宣传工作，努力让广大群众知法守法。在执法过程中，要依法向群众告知执法者姓名、职务以及举报电话等，讲清违法行为及应承担的法律责任，并发放行风监督卡，让群众参与执法监督全过程，确保执法过程的阳光透明，维护当事人的知情权、参与权和监督权。

二是在执法方式上，刚柔并济。对群众反映强烈、社会危害大、严重扰乱市场经济秩序的案件，要从严查处, 决不姑息；对没有危害社会或他人的一般性违章行为，要从轻、减轻或者不予处罚；对下岗职工、残疾人、农民等困难群体有违法经营行为的，要在下发整改通知书的同时，积极向其宣传法律法规，并指导帮助其完善相关手续，实现守法经营。

三是在执法尺度上，宽严适度。要坚持合法性与合理性有机统一，突出抓好自由裁量权适用的审核与监督。凡涉及行使自由裁量权的，办案人员必须按照上级局制定的操作规范，以充分理由说明处罚幅度的相关依据。同时，严格立案审批、法制审核等制度，切实把好案件处罚关。

四是在执法文书上，法、理、情相结合。法律文书要尽量做到论法理、说情理、讲事理，对案件的定性、情节、违法主体的主客观背景以及处罚依据、处罚结果等事项作出透彻的分析说明，用充分的说理来论证，让处罚对象了解自己的问题所在，做到心悦诚服。遇到当事人有对立情绪时，要动之以情、晓之以理，积极化解当事人的对立情绪，促进行政执法的顺利进行。

五是在行政处罚后，回访与帮扶结合。要严格执行执法案件回访制度，做到办案机构自访和监察机构回访相结合。回访时，注意听取被处罚当事人对执法程序、执法方式、工作作风的意见和建议，并竭力帮助其解决生产经营中遇到的难题，使其受罚后不感到“疑无路”，而能看到“又一村”，走上规范、快速的发展轨道。

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