2010年，中国－东盟自由贸易区（以下简称自贸区）即将建成，《货物贸易协议》和《服务贸易协议》就要全面实施，同时，《投资协议》也于2009年8月15日签订。落实这些协议，对广西既是加快发展的新机遇，也是对外开放的新挑战。

自贸区建成带来的发展机遇

广西是中国走进东盟的前沿省区，与东盟国家的交通、物流、投资、贸易、教育合作和人员往来更加频繁和密切，经济发展受自由贸易区规则的影响进一步放大，广西面临着新的发展机遇。

（一）自由贸易区创造更加宽松的投资和贸易环境

1.广西的地缘优势将进一步凸显。广西是中国与东盟国家之间唯一具有海陆相接的省区，是中国与东盟双向开放、双向交流的桥梁和门户。中国－东盟自由贸易区建成后，广西将充分发挥海洋和陆路的作用，这些作用包括通道作用、基地作用和平台作用，地缘优势的作用将进一步凸显。

南宁－新加坡经济走廊将成为中国与东盟陆地上合作的主通道。随着《广西北部湾经济区发展规划》的实施，钦州、北海临港工业的开发建设规模的逐步推进和钦州保税港区即将建成投入使用，广西北部湾经济区将成为中国与东盟双向交流合作的“制造业基地、物流基地、商贸基地和信息交流中心”。

2.广西的对外贸易和投资将获得更快的发展。2010年自由贸易区建成后，中国自东盟进口的产品中，将有93%的产品实现零关税。这将大大降低中国与东盟国家互相进入对方市场的门槛，中国与东盟企业将取得更多的关税优惠，贸易和投资将有一个更宽松的环境，对帮助双方走出金融危机的影响有很大的促进作用。

3.广西优势企业“走出去”发展的契机。虽然广西的经济基础薄弱，但在机械制造、甘蔗加工和综合利用、电力、有色金属开采冶炼、建筑工程等方面还是有较强的竞争力。自贸区建成后，“走出去”投资的门槛降低了，这是广西优势企业发展壮大的机会。

（二）广西在中国与东盟合作中的独特地位将发挥更大的作用

广西在中国－东盟自由贸易区的建设进程中一直扮演着推动者的角色。中国－东盟博览会和中国－东盟商务与投资峰会长久落户南宁，建立起的“南宁渠道”在中国与东盟的政治外交、经贸合作和文化交流中已经发挥了积极作用。中国－东盟自由贸易区建成后，独特地位将给广西带来新一轮的发展机遇。

1.广西的平台功能将获得新提升。广西已经成为中国与东盟政治、经济和文化交流合作的重要平台。除了中国－东盟博览会和中国－东盟商务与投资峰会已成功举办六届，泛北部湾经济合作论坛已成功举办四届外，中国与东盟还相继在南宁成立一系列基地、协会和培训中心；南宁成为东盟国家在中国设立领事馆的重要城市，同时，东盟各国也在南宁建设中国－东盟商务办事处基地，并日渐成为面向东盟国家的国际教育基地，这些措施丰富了“南宁渠道”的合作内容。广西和南宁在对东盟合作的优势地位和中心地位日渐确立。

2.广西的通道作用将担当起新使命。目前，广西已建成较完善的航空、铁路、公路、水路的现代化综合交通网络，中国—东盟自由贸易区建成后，广西不光是西南出海大通道，也是东盟国家乃至亚太国家进入中国经济腹地的大通道。

（三）自贸区建成后，对推进泛北部湾合作、跨境经济合作区建设更加便利。

次区域合作将成为中国－东盟自由贸易区的新亮点。目前已经形成了大湄公河次区域合作(GMS)、东盟南增长三角即新马印尼增长三角（IMS-GT）、东盟东增长三角即文菲马印尼增长区（EAGA）、中越“两廊一圈”合作等次区域合作。可以预见，泛北部湾合作、大湄公河次区域合作将成为中国与东盟主要的次区域合作区，南宁－新加坡经济走廊建设、跨境经济合作和保税港区将成为合作新重点。

　　自贸区建成带来的新挑战

中国－东盟自由贸易区建成后，广西在如何实现国家战略的同时实现自己的经济发展目标面临着新的挑战。

（一）广西的边境贸易优势将进一步削弱。随着关税的下降和一些关税壁垒的取消，国内各省市与东盟各国做贸易的商品既可以从陆地口岸进出，也可以从海上港口进出，广西大体与各省市站在一条起跑线上。

（二）产业结构调整与承接产业转移的困难。首先，出口商品结构比较接近，双方将竞争国际商品市场；其次，竞争国际上的投资。广西引进外资的主要来源也是亚太地区，甚至主要是东盟的新加坡、马来西亚和泰国等。在这场竞争中，由于越南是东盟成员，东盟无疑会支持越南。新加坡、马来西亚成为越南的前三大外来投资国就是例证之一。第三，东盟很多国家都是农业国，农业发展条件比广西好，尤其是热带亚热带农业，特别是2003年10月1日开始中泰蔬菜水果零关税以后，由于东南亚的生产成本低，竞争起来处于有利地位。这样，广西的产业结构调整就面临着两难选择：升级现有的产业，广西存在着产业基础薄弱、缺乏资金、技术和人才的困境；不进行产业结构调整，广西的产业就处于低端状态，不仅缺乏竞争力，而且在与东盟国家的竞争中处于不利地位。即使是在承接中国发达地区的产业转移，在自由贸易区的条件下，广西也面临东盟国家和周边省区的激烈竞争。

（三）来自周边省份的竞争压力。广东、云南、海南与广西有相似的地理位置和基础条件，在与东盟国家的经贸合作中都有自己的区位优势。

云南省与三个东盟国家接壤，陆路区位优势突出。中老缅泰四国澜沧江－湄公河商船已经通航；2008年3月，昆曼公路建成通车，公路客运全线所需的时间大大缩短。昆明至新加坡泛亚铁路计划正在建设中。云南通往东南亚的水陆两路一旦全面开通，将形成一条重要的南北经济走廊。

紧邻广西的湛江港有相同的经济腹地，与东盟国家的港口已形成了海运网络，航线多，港口功能以及服务齐全，是广西北部湾港口最有力的竞争者。2008年，湛江港吞吐能力已超过1亿吨大关，比广西北部湾港口群还大。加上洛湛铁路的投入运营，我国中西部地区通过洛湛铁路的大量的进出口货物将主要通往湛江和茂名博贺港区，北海、钦州、防城港由于离洛湛铁路较远而处于不利地位。

（四）广西经济实力与部分东盟国家的期待有差距。国内有实力的省份并不需要广西作为平台可直接与东盟国家开展经贸合作；而东盟国家也可以跳过广西直接与国内企业进行合作。广西更多的是担任通道和物流中转的角色。

（五）国内与东盟各国的制度、文化的差异。中国与东盟各国在政治、经济、法律制度上有较大的差异。这些制度差异不解决或实现对接，自由贸易区的优惠政策在广西就可能大打折扣。

广西的对策

（一）进一步办好中国-东盟博览会，推动广西与东盟国家的经贸合作上更高的水平。没有中国－东盟博览会，就没有今天广西大好的对外开放的局面，也就没有今天广西在中国－东盟自由贸易区的地位。中国－东盟博览会是广西对内联系和对外开放的最好的渠道。广西要把办好博览会作为对外开放的头等大事来抓，力争在中国－东盟博览会上多达成一些广西重大的经贸合作项目、多建立一些合作机制。

（二）以中越“两廊一圈”建设和泰国合作为重点，推进南宁－河内经济走廊和南宁－曼谷经济走廊建设，特别是推动桂越老泰的贸易、旅游、物流、教育和便利化合作。南宁至曼谷通道沿线，拥有丰富的世界自然与文化遗产，因而这条通道不仅成为南北商贸通道，而且也成为旅游通道。桂老越泰可以建立新的跨国旅游线路，南宁－河内－顺化－沙湾那吉－孔敬－曼谷完全可以与新马泰旅游线路相媲美。这一区域的GMS便利化合作已经有利较好的基础，可以满足桂越老泰的贸易、旅游、物流合作的要求。

泰国商务部已经与广东合作在番禺和泰国建立两地中泰国际物流中心，广西也应该抓紧机会，推进广西与越南、泰国的双方或三方的物流合作，使广西－越南－泰国成为中国－东盟陆地物流的主通道。

（三）在广西建设若干有影响的中国－东盟物流和商品集散市场。泰国以往重点发展昆明至曼谷公路，以打开南北商旅之道。然而，经过多年的努力，目前开通的昆曼公路并不是原来所设想那么便捷，尤其是昆曼公路老挝段，弯多坡多，经济欠发达，且老挝境内收费不规范，因而泰国缓建了清孔－会晒大桥（湄公河第四座大桥），而在2009年3月6日首先动工建设的泰国那空拍农－老挝他曲大桥，把陆路大通道转向中国东部地区和广西。他们已经认识到曼谷至南宁最便捷，经老挝、越南到南宁的公路为1700多公里，比昆曼公路近，且道路平坦，行车十分便利、安全。更重要的是，泰国发现“泰国的产品仅能到昆明，到不了更远的地方”。这是泰国将与中国合作的重点转向中国东部最主要的原因。广西要抓住泰国将中国的合作重点转向东部发达地区和广西的机会，联合越南、泰国，在广西建设几个有中国－东盟特色的商品专业市场。

1.橡胶市场。泰国目前是全球最大的天然橡胶生产国；越南也是橡胶的主要生产国。东兴每年进口的橡胶已经占全国进口量的三分之一多，国内其他省市都来东兴市采购橡胶。泰国在泰东北部地区大力种植橡胶，目标就是中国市场。再过3～5年，泰国拟通过南宁－曼谷走廊通道向中国出口橡胶，东兴最有条件建立成为中国－东盟乃至世界的橡胶集散中心。依托中国的市场实力，中国对橡胶贸易应该有话语权。建议广西在东兴市建立橡胶工业园和橡胶集散中心，在东兴市或南宁市建立橡胶期货市场。

2.东盟水果集散市场。南曼公路比较便捷，泰国东部、东北部的热带水果如山竹、榴莲等从穆达汉出发到达南宁以及中国华南市场仅用2天时间，比泰国通过海运到广州需要7～8天缩短5天以上，水果的品质得以大大提高。因此，广西可以在南宁建立东南亚水果集散市场。据保守估计，近两年每年通过凭祥口岸进口的东南亚水果有200万多吨，其中有不少是从泰国转口老挝、越南再进入广西境内。凭祥市已经成为我国从东南亚进口热带水果最大的口岸。广西应与泰国加强合作，在凭祥或钦州建立东南亚水果批发中心。

3.粮油批发市场。东南亚是世界的粮仓。泰国和越南是世界第一和第二大米出口国；缅甸也是世界重要的大米生产国。马来西亚、印尼是棕榈油生产大国。中国将与东盟国家建立粮食安全合作。广西是中国的缺粮地区，广西周边省份广东省、贵州省、云南省也都是缺粮省份。广西良好的区位条件和交通条件是建立中国-东盟粮油批发市场的最佳地区。可以考虑在南宁建立面向中国和东盟国家的粮油集散市场。

4.水产品批发市场。东兴市有沿边的优势，也是越南水产品进入中国的主要口岸；北海市有发达的海陆空交通，同样盛产海产品，可以考虑在东兴市或北海市建立中国-东盟水产品批发市场。

（四）争取南宁成为中国与东盟贸易人民币结算中心。人民币国际化已经是一种前景美好的发展趋势。东盟国家使用人民币越来越普遍。国家已经批准广西使用人民币作为国际贸易结算的试点地区。广西应抓住机遇，争取南宁市成为中国对东盟国家贸易人民币结算中心，加快南宁成为国际区域性金融中心的步伐。

（五）工程承包应是广西“走出去”的优势项目。贸易固然重要，但不是广西的强项，工程承包才是广西的拿手好戏。印支半岛国家特别是越南、老挝和柬埔寨的基础设施还很落后，电站电厂、高速公路、港口码头等亟待建设，建设这种大型工程大多是利用国际资金，项目必须向国际招标，且这些国家没有建设火电厂和高速公路的经验，广西完全可以扬长避短，“走出去”到东盟国家搞工程承包，这样，还可以带动广西的建筑机械和工程机械等设备的出口。

（六）加强广西与泰国、老挝的农业合作。泰国有广阔的平原，老挝有大片低矮的山丘，且这两个国家地广人稀，泰国的人口密度为126人/平方公里，老挝仅23人／平方公里，而广西为210人/平方公里；泰老两国种植热带水果条件相当优越，也欢迎外国资金投资农业，且对中国很友好，可以鼓励广西有实力和技术的企业到老挝和泰国投资种植热带水果，在水果货源上取得先机，做大广西作为东南亚水果集散中心的作用。

（七）加强广西与周边国家的合作机制建设。合作机制有大有小。大的合作机制主要由国家推动，如中国－东盟范围内的交通合作、便利化合作、次区域合作等；小的合作机制更具体，对广西的作用更直接，可由广西去推动，如旅游线路对接、物流线路的建立、专业市场建设、教育合作等。如广东已经与泰国商务部合作在番禺和泰国建立两地中泰国际物流中心、云南已经与老挝、泰国成立“云南省与东南亚南亚经贸合作发展联合会”，以推动昆曼经济走廊的建设。建议广西采取具体措施，与南宁－新加坡经济走廊沿线国家建立一些涉及具体项目的合作机制。

1.广西与越南、老挝和泰国成立“广西与东南亚经贸合作发展联合会”，以推动南曼经济走廊的建设，泰国对与广西建立这一联合会很有兴趣。

2.广西与越、老、泰合作，建立物流合作机制。沿南曼公路建立四国一线的国际物流网络。这将有助于广西成为中国-东盟的国际物流中心。

3.广西与泰国、越南建立港口物流合作机制。利用钦州保税港区作为平台，建立广西北部湾港口群与越南、泰国港口的对接，打造广西北部湾港口群成为中国－东盟港口物流中心之一。

4.广西与越南、泰国合作建立专业市场，在南宁、东兴、凭祥、北海市建立中国－东盟商品集散中心。泰国、越南对打开中国市场很迫切，广西可以与越泰合作，在广西建立若干个中国-东盟商品专业市场。

（八）加强广西与东南亚国家的软科学研究合作。东南亚国家对中国很不了解，这也是影响东南亚国家与广西发展经贸合作的主要因素。广西应加强与东南亚国家的软科学研究合作，通过他们宣传广西、介绍广西，引导他们研究广西，投资广西。广西应加强与东南亚国家研究部门的合作，从理论上引导他们通过广西作为进入中国市场的跳板，从而使广西成为东南亚产品的集散地。

（作者分别为广西社会科学院院长，广西社会科学院副院长，广西社会科学院东南亚研究所副所长）