今后政府原则上不再直接投资办企业；全市事业编制总额以2012年底统计数为基数，实行总量控制，在总量内有所减少；今后不再单设实体性议事协调机构的办事机构。备受关注的《南宁市人民政府职能转变和机构改革方案》（以下简称《方案》）于近日新鲜出炉，亮点多多。

机构改革

职责调整涉及20多个部门单位

南宁市人民政府机构改革后，设置工作部门共40个，职责调整涉及20多个部门单位。这其中有按照中央和自治区要求的“规定动作”，如整合组建市卫生和计划生育委员会等，也有南宁市探索创新的一些“自选动作”，如将市工信委的职责和市城乡数字化办承担的部分信息化行业管理职责整合，重新组建市工业和信息化委员会等。

为什么要进行此番改革？据了解，南宁市主要是要理顺市与城区政府之间的职责关系，减少市人民政府各部门对下级政府微观事务的行政干预，最大限度发挥基层政府的积极性。同时理顺市人民政府各部门之间的职责关系，坚持一件事情原则上由一个部门负责，着力解决部门职责交叉问题，整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构。

职能转变

政府原则上不再直接投资办企业

今后3到5年，南宁市人民政府将分3个阶段逐步开展职能转变工作。

具体而言，市人民政府将减少对微观事务的管理和干预，转给市场和社会的，任何部门不截留，可下放下级政府的，彻底下放；按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度减少对生产经营活动和产品的许可，对各部门现有非行政许可审批事项进行清理，要逐步取消或作必要调整；除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消；今后，政府原则上不再直接投资办企业。另外，一般不再新设行政审批事项。

机构编制

事业编制在总量内将有所减少

按照财政供养人员只减不增的要求，南宁市将严控人员编制，盘活用好现有编制，努力降低行政成本，把更多财力用于改善民生。

在控制人员编制方面，南宁市将进一步规范事业单位机构编制管理，全市事业编制总额以2012年底统计数为基数，实行总量控制，在总量内有所减少。严格控制参照公务员法管理事业单位和经费自理事业单位的机构编制，以及经费自理事业编制转为财政补助事业编制。清理党政机关编外人员，事业单位逐步将编外用人与向社会购买服务工作相衔接。

在创新机构编制管理方面，南宁市结合政府职能转变和结构改革，核减整合部门内设机构人员编制，核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制；结合分类推进事业单位改革，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位。探索在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制，推动编制资源向基层和一线倾斜。实行编制动态管理，职能、工作任务未有大调整、大幅度增加的部门，不再增加编制，对事关中心工作、全局工作和重大民生保障的则要加强人员力量。对可由市场提供、社会承担的公共服务，逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位等方式完成。

机构调整和职能整合详细“菜单”

●组建市金融工作办公室。

●市工商行政管理局由自治区级垂直管理调整为市人民政府工作部门，纳入市人民政府机构限额管理。业务接受上级工商部门的指导和监督。领导干部实行双重管理，以市管理为主。

●市质量技术监督局由自治区级垂直管理调整为市人民政府工作部门，纳入市人民政府机构限额管理。业务接受上级质检部门的指导和监督。领导干部实行双重管理，以市管理为主。

●市人民政府办公厅挂市重点项目建设办公室牌子。

●市发展和改革委员会挂市北部湾经济区和东盟开放合作办公室、市数字化建设办公室牌子。将市北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会办公室的职责、市城乡数字化办公室的数字化建设管理职责整合划入市发展和改革委员会。不再保留市北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会办公室。

●市民族事务委员会挂宗教事务局牌子。不再保留中共南宁市委统一战线工作部加挂的市人民政府宗教事务局牌子。

●将市人力资源和社会保障局管理的市公务员局的职责划入市人力资源和社会保障局，不再保留市公务员局。

●市委、市人民政府信访局列入市委工作机构序列。

●在南宁经济技术开发区管理委员会加挂南宁吴圩空港经济区管理委员会牌子，主要负责统筹协调推进南宁吴圩空港经济区的开发建设。 （记者覃琳）

改革后市本级政府工作部门为40个

本报讯（记者覃琳）昨日，南宁市召开全市人民政府职能转变和机构改革电视电话会议。记者注意到，改革后，南宁市本级政府工作部门设置为40个，职责调整涉及20多个部门单位。同时，南宁市、县、区事业单位分类工作目前已经基本完成，将按照要求在2015年年底前基本完成行政类和生产经营类事业单位的改革。

据了解，自治区近期批复了《南宁市人民政府职能转变和机构改革方案》。改革后，南宁市本级政府工作部门设置为40个，虽然机构整合涉及面不是很大，但职责调整涉及20多个部门单位。

另一方面，南宁市还将同步推进机关和事业单位的改革工作。目前，全市市、县、区事业单位分类的工作已经基本完成，按照中央和自治区的改革要求，将在2015年年底前基本完成行政类和生产经营类事业单位的改革。

此外，南宁市将以“控、减、调”为手段来完成减编控编任务，在机构设置和人员编制核定方面决不允许“讨价还价”。按照要求，在机构设置方面，市、县、区各级政府将在机构限额内设置政府工作机构，对限额外机构，通过撤并、整合等途径予以规范；事业单位机构设置也将从严控制，原则上不再新设事业单位，确需设立的，也要在“撤一建一”基础上进行。在人员编制方面，按照中央和自治区的要求，全市事业编制总量以2012年年底统计数为基数，5 年内只减不增。

为做好全市人民政府职能转变和机构改革工作，市长周红波提出，全市各级各部门一要认清形势，切实增强做好政府职能转变和机构改革工作的责任感和紧迫感。二要把握重点，扎实推进全市人民政府职能转变和机构改革的各项工作。结合南宁市实际，要重点抓好七个方面的工作：要以深化行政审批制度改革为突破口，大力简政放权；要以建设精干高效政府为目的，深化政府机构改革；要以统筹兼顾为方法，同步推进机关和事业单位改革；要以服务基层为宗旨，深化乡镇行政体制改革；要以“控、减、调”为手段，完成减编控编任务；要以创新政府管理服务为着力点，建设服务型政府；要以规范行政权力运行为重点，推进依法行政。三要加强领导，确保政府职能转变和机构改革工作积极稳妥推进。

办公厅 发展和改革委员会教育局

工业和信息化委员会民族事务委员会

科学技术局 公安局 监察局民政局

司法局 财政局人力资源和社会保障局

国土资源局 环境保护局城乡建设委员会

规划管理局 城市管理局交通运输局

住房保障和房产管理局水利局

农业委员会 商务局文化新闻出版广电局

卫生和计划生育委员会统计局

食品药品监督管理局 审计局体育局

工商行政管理局质量技术监督局

安全生产监督管理局

旅游发展委员会 粮食局

投资促进局金融工作办公室

外事侨务办公室法制办公室

人民防空办公室扶贫开发办公室

人民政府国有资产监督管理委员会

（市监察局与纪律检查委员会机关合署办公，列入市人民政府工作部门序列，不计入市人民政府机构个数。）