《南宁市城市轨道交通管理条例（草案）》进行立法论证

出入口15米内摆摊最高罚款500元

22日，南宁市人大常委会邀请专家学者，对《南宁市城市轨道交通管理条例（草案）》（以下简称《条例》）进行立法论证，《条例》对伪造或冒用优惠乘车证件如何处罚，城市轨道交通车站出入口周围如何管理，行政部门职能划分如何防止扯皮等问题引起热议。

建议严罚伪造优惠证件乘车

为了维护轨道交通的良好秩序，《条例》规定，对持伪造的优惠乘车证件或者冒用他人优惠乘车证件乘车的，城市轨道交通运营单位可以视情节对其加收全程票价五倍票款。

与会专家表示，城市轨道交通运营单位在日常经营活动中，必然要承担站台、车厢等经营场所的管理责任，这些经营场所同时也是公共场所，由此可见，城市轨道交通运营单位既是企业也是一个管理公共事务的组织。因此，《条例》授权其实施行政处罚是符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的。

还有专家认为，逃票行为必须严管重罚，但建议对“冒用”行为和“伪造”行为进行区分，二者的法律性质有所不同。建议改为“对冒用他人优惠乘车证件乘车的，可以视情节加收全程票价五倍票款；对持伪造的优惠乘车证件乘车的，移交公安部门依法处理”。

周边非法营运揽客或被禁止

《条例》对城市轨道交通的相关控制区、保护区、管理区范围进行了划定，对出入口周围的管理作了明确规定：城市轨道交通车站出入口、通风亭15米范围内，禁止堆放杂物、停放车辆、擅自摆设摊点以及从事其他妨碍乘客通行和救援疏散的活动。若违反规定，将由城市管理综合行政执法机关责令改正，处以50元以上500元以下罚款。

论证会上，有专家提出，目前火车站、汽车客运站的周边仍有一些违法经营活动，如存在一些“黑车”非法营运、揽客拉客的现象。因此，建议在《条例》中增加“禁止机动车非法营运揽客拉客”的内容，处罚规定中则相应增加与之匹配的条款。

部门责任应划分清晰

《条例》明确了发展改革、规划、建设、财政、国土、公安、价格、安监、城管、环保、园林、人防等行政主管部门应当按照各自职责，共同做好城市轨道交通管理的相关工作。而在法律责任一章中，多个处罚条款中规定两个部门都具有行政处罚权，有专家提出，这种职能交叉、多头管理是否会出现互相扯皮的情况？

有专家提出，对于危及轨道交通安全的，究竟该由谁来处罚，《条例》应该规定得更明确，建设阶段就由建设部门负责，运营阶段就由运营单位负责，确定其中一个以防止部门之间互相扯皮。不过也有人认为，处罚事项还涉及城管、园林等多个不同的行政主管部门，建议采用“有关行政管理部门”的表述更为合适。