四、统筹区域和城乡协调发展，构建服务业联动发展新格局

加快服务业大发展，必须坚持统筹理念，推动协调发展，着力构建龙头带动、区域互动、城乡联动的服务业发展新格局。

着力打造龙头带动城市。当前，我区50%的服务业集中在南宁、柳州、桂林三市，其中28%又集中在首府南宁，推动我区服务业大发展，南宁、柳州、桂林必须勇挑重担。三个城市都要不断提升城市品位和服务业档次，增强辐射带动能力，同时还要凸显特色、错位发展。作为全区首府和东博会的永久举办地，南宁要重点培育总部经济、楼宇经济，大力发展现代金融、现代物流、电子商务、服务贸易、科技信息等新兴服务业，力争成为具有一定国际影响力和区域竞争力的金融中心、会展中心、商贸物流中心和文化创意中心。作为传统的工业重镇和西江经济带龙头城市，柳州要致力于加快生产性服务业发展步伐，积极推进制造业企业主辅分离，促进服务业与制造业融合发展，大力发展智能制造、网络制造、绿色制造、服务业制造，打造制造业与服务业价值链共同增值的融合型产业价值链，再造产业发展新优势。作为国际旅游胜地的桂林，要用好用足国家服务业综合改革试点城市优惠政策，大力发展以旅游、健康养老为龙头的现代服务业，拓展生态产业价值链，真正让绿水青山成为金山银山。

加快培育区域性新增长极。我区已实现国家战略规划全覆盖，各市要紧紧围绕国家战略定位，立足自身优势，扩量提质，加快形成与中心城市相互衔接、梯度适中、错位发展的服务业体系。北海、钦州、防城港港口优势突出，临港大工业加快发展，要围绕港口、重大产业、城市功能完善，进一步提升现代服务业水平，在加快北部湾经济区同城化中拓展服务业发展新空间。其他城市，崇左有沿边优势，玉林、贵港有人口和商贸优势，百色有红色旅游和特色农业优势，梧州、贺州有邻近广东的区位优势，来宾、河池有资源优势，只要大家解放思想，开动脑筋，一定能够做大做强几个凸显本地优势的主导产业。这次自治区制定的集聚区发展规划，就是结合各地优势明确各自重点打造的产业，要求各市找准定位，齐心协力，形成全区服务业百花齐放、共同发展的良好局面。

努力提升县域服务业发展水平。县域具有承上启下、联通城乡的重要功能。单个县域虽然总量不大，但全区经济总量的60%以上、人口80%以上集中在县域，汇聚起来的力量不可小视。要把服务业作为县域经济最具潜力的增长点，加大投入，扩大规模，提升水平，使服务业成为推动县域经济更好更快发展的新引擎。要适应城乡消费多样化需求，合理规划并加快建设新型商业街区和城市综合体，扩大服务供给，提升县域生活性服务业发展水平。这几年，我区一些中小城市相继建设了一些融合现代商业与文化设施的城市综合体，引领和满足了人民群众的物质消费和精神需求，缩小了地域和城乡差距，是城镇化发展的必然趋势，要以市场为主导加快推进。要深入推进“万村千乡市场工程”和“农超对接”工作，加快县城和中心镇的农贸市场、专业市场改造升级，繁荣发展商贸物流业。旅游资源丰富的县乡，要继续抓好特色旅游名县名镇名村创建工作，着力打造一批休闲旅游示范基地，延伸拓展旅游产业链条，带动县域经济快速发展。

加快农村生产性和生活性服务业发展。城市是服务业发展的重要载体，但发展服务业不能眼睛只盯住城市，广大农村地区人口众多、天地广阔，生产性生活性服务需求巨大、商机无限。以电子商务为例，相关数据表明，不仅城市是电子商务的热点，农村也是电子商务的广阔海洋，随着农村互联网普及率的提高，农村电子商务发展潜力巨大。要围绕打造现代农业，紧扣农业生产的产前、产中、产后服务，大力发展农村生产性服务业，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系，积极发展各类流通中介组织和各类农民专业合作组织，支持开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。围绕便民惠民，完善农村销售网络，建设农村骨干物流网络，推动现代流通方式向农村延伸，积极发展农村生活性服务业，切实改善农民生活质量。

五、着力营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境

推动服务业大发展，决胜之招还是要全面深化改革，全方位扩大开放，全力破除体制机制和政策障碍，充分发挥政府的引导作用和服务功能，充分释放市场活力，充分激发企业的主体作用。只要把政府、市场、企业这几方面的作用都发挥好，服务业一定会迸发出巨大潜能。

行政审批关卡多、效率低是企业反映强烈而又长期得不到有效解决的突出问题。不久前，李克强总理在国务院常务会议上列举“证明你妈是你妈”这种苦涩的实例，严肃指出了简化行政审批的必要性和紧迫性。在现实生活中，类似情况屡见不鲜。有网友总结，中国人一生要办103个证件，形容是“人在证途”。很多企业为办证跑断腿，为盖章磨破嘴。商场如战场，市场形势瞬息万变，一旦耽搁，再好的机会都会错过，再好的项目都会落空。要继续深化行政审批、项目核准、商事制度改革，用好简政放权这关键一招。加大“三张清单”制定和公开力度，降低市场准入门槛，赋予不同所有制企业同等待遇，凡国家法律没有明令禁止的服务业领域，都要向社会资本开放，凡向外资开放的领域，都要向民间资本开放。要全面清理自治区设定的非行政许可审批事项，全面优化项目审批流程，全面落实“先照后证”，逐步推行“三证合一”“一照一码”，进一步简化登记、许可、立项、规划等审批环节和程序，取消不必要的前置审批，积极推行网络并联审批和格式化审批，最大程度实现“马上办结”或“限时办结”。服务业新业态、新模式很多，对以前没碰到过、政策没规定的事项，不要怕担责任、推诿扯皮，更不要不理不睬、断言否决，而要有“淘到宝”的欣喜，想方设法、千方百计去帮助解决。政策的生命力在于执行，要以更大力度打通政策落地的“最后一公里”，让各项优惠政策实实在在惠及广大企业和民众。

市场主体是提供就业机会、创造社会财富的基本力量，人民群众中蕴含着巨大的创新创业激情。前不久，央视《中国经济生活大调查》显示，广西每10个受访者当中，就有3个人想自己当老板，创业意愿之强超乎我们想象。要注意保护好群众的创业激情，积极推进大众创业、万众创新，加快培育市场主体，鼓励社会各层面将奇思妙想、创新创意转化为创业行动，引导推动科技工作者、归国留学人员、高校毕业生、复转军人以及返乡农民工创新创业，形成“千军万马”“百舸争流”的局面。创业之初最需要扶持，要发挥好政府创投引导基金和财税政策的杠杆作用，完善创业投融资机制，搭建创业服务平台，打造创客空间、创新工厂等创业孵化器，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”。要积极推进创新创业指导和培训，加强对创新创业典型的宣传，大力培育创客文化，真正让创新创业在八桂大地蔚然成风。

推动服务业大发展，事关广西发展全局和经济转型升级。各级党委、政府要迅速行动起来，把加快服务业发展摆上重要议事日程，以更加系统的谋划、更加有力的措施、更加务实的项目，深耕服务业发展沃土，厚植新兴服务业态幼苗。服务业是环境型经济，哪里环境优、服务好、门槛低，服务业企业就会往哪里集聚。各级党委、政府要在营造良好环境上下功夫，努力创造优质的投资环境、服务环境、营商环境、人才环境，及时研究制定现代服务业发展的相关政策，“一企一策”，促进服务业加快发展。服务业领域很广，与其他产业相互融合度高，渗透生产生活方方面面，新业态、新技术、新产品、新模式层出不穷。各级领导干部要认真学习掌握服务业发展的新政策、新知识，摆脱旧的路径依赖，创新发展思路和方式，营造宽松环境，看不准时要“容”，不要一发“芽”就“修枝剪叶”，不断提高促进现代服务业发展的本领。要狠抓工作落实，一个一个企业抓，一个一个项目抓，一个一个集聚区抓，一个一个产业抓，齐心协力把服务业发展的各项部署要求落到实处。

同志们，服务业发展风起云涌、日新月异，加快我区服务业发展时不我待、刻不容缓。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全力推动我区服务业大发展，为加快实现“两个建成”目标作出新的更大贡献！