社区用惠民资金建设了灯光球场、添置了健身器械

2015年，南宁市财政补助资金及县区已落实配套社区惠民资金共计7520万元，村级惠民资金14060万元，用于社区设施维护、社区环境卫生治理、社区志愿服务、特困群众帮扶等民生需求，共计完成社区惠民项目2078个，村级惠民项目3208个。去年，南宁市村级、社区惠民资金使用率均达到了100%，那么这些项目都为社区居民、村民解决了哪些实际问题？居民对惠民资金项目是赞是弹？对此，记者进行了走访。

增添器材资金使用征求居民意见

每天晚上吃饱饭后，住在望州南小区的黄云英都会来到小区健身器械区，与其他退休居民一起，站在健身器械上扭一下腰，或甩一下手脚。闲时，他们就坐到树下的休闲椅凳聊天，而这一切得益于南宁市为民办实事惠民资金。

黄云英原来是一个个体户，退休后就在小区安度晚年。作为“能帮就帮”南宁精神出处的望州南小区，她是一名比较活跃的居民，作为居民代表她三次参加了惠民资金使用征求意见会。

“每年惠民资金拨款下来后，社区都会邀请居民代表参与征求意见会，我是老年人，当然要为老年人着想。”黄云英曾经提过两次意见，去年6月，因为社区里原来的休闲凳子太高，不太合适老年人，她与一帮老邻居商量后，由她负责提意见，社区经过核实后，不久一批新的休闲凳子就建好了。每天都到健身器械区锻炼身体的黄云英说，现在新增的一些适合老年人使用的健身器械也是经过他们提意见增加的。

解决饮水 490名村民喝上自来水

2014年，惠民资金项目的范围由社区扩展到了乡村，在南宁市内同时推行村级惠民项目。

曾经，在马山县金钗镇东屏村塘红屯，由于村里没通自来水，条件好的村民还能通过自家水井来满足饮水灌溉的需求，条件稍差的村民只能到邻村运水或到河边去挑水，80来户村民“没水喝”的问题一度让村委会头疼。

2015年，经过马山县金钗镇东屏村党总支委、村两委、村党总支部党员大会、村民代表大会讨论，听取村民群众、村各组织、驻村单位及外来务工人员的意见和建议，按照轻重缓急的原则，认为应当把2015年村级惠民项目10万元用于塘红屯自来水管路建设和那上屯建设排污管道。其中，拿出5万元惠民资金用于塘红屯自来水管路建设。再加上村民自发筹集的3.2万多元，去年12月在塘红屯内增加自来水支线管道300余米项目顺利完成，塘红屯里通了自来水，490多名村民的饮水问题终于得到解决。

“有了这笔惠民资金，为我们村民解决了不少实际困难，大家心里可高兴了。”马山县金钗镇东屏村党支书蓝培煌说。

100%使用公益民生项目占比最大

根据《2015年南宁市村（社区）惠民资金项目使用方案》，南宁市财政按每个村5万元、每个社区10万元的标准安排村（社区）惠民资金，各县区、开发区按1∶1的比例配套资金，逐步解决涉及村民、居民群众利益的各类民生问题。

据悉，2015年，南宁市财政补助资金及县区已落实配套社区惠民资金共计7520万元，村级惠民资金14060万元。记者从市民政局了解到，去年南宁市村级、社区惠民资金使用率均达到了100%。昨日下午，记者在2015年南宁市社区惠民资金实施情况表上看到，去年，南宁市社区惠民资金项目有2000多个，主要包括公益民生设施维修、社区环境治理，居民文体、社区志愿服务等。其中，公益民生设施维修项目所占比例最大，有705个。

记者在采访中发现，不管是哪个社区，使用惠民资金的项目都与居民生活息息相关。望州南社区党委书记叶显莲说，望州南社区每年都完成项目资金的使用，“去年我们做了小区监控系统（摄像头）、休闲桌椅的安装，今年计划为南一里居民修建道路”。

南宁市民政局基层政权和社区建设科工作人员蓝天表示，实施社区惠民项目使得不少困扰居民的实际问题得到解决，能够进一步加强和改进社区建设工作，增强为居民群众办实事、做好事、解难事的能力。（记者 廖欣 叶祯/文 段柳健/图）

【关注村（社区）惠民资金项目·问题】

作为强基惠民工程，南宁惠民资金曾面临“有钱花不出”的尴尬事

百姓参与度不高干部心里也没谱

村（社区）惠民资金项目是2015年市政府为民办实事项目强基惠民工程之一。去年，市、县区两级财政共投入资金21350万元，在全市376个社区1383个村委会设立惠民资金，用于解决村（居）民群众最关心、最直接、最现实的各类民生问题。2012年开始实施时，社区惠民资金曾遇到“有钱花不出”的情况，如今运行情况如何？惠民资金该怎么使用才能“惠”到实处？对此，记者对部分乡镇街道、村（社区）及民政部门进行了走访。

现状：市民知晓率仍有待提升

“为民办实事是一件让居民受到实惠的好事，但实施起来也遇到一些阻力。这些阻力有来自小区居民，也有来自物业。”说到使用惠民资金实施项目时遇到的问题，兴宁区兴东街道办澳华社区党支部书记韦燕萍感慨万分。

澳华社区有1.2万多户居民，是一个商品房、经济适用房、廉租房和单位宿舍区混合型社区。有一次使用惠民资金给小区安装摄像头，接摄像头的线必须要经过一户居民阳台底下，不知居民从哪听到消息，称摄像头的线有辐射，于是拒绝摄像头线路往自家阳台下穿过。韦燕萍与社区工作人员多次上门，向居民解释惠民资金的作用，并拿宽带线、电线作比喻，最终让居民打消了顾虑，同时了解到惠民资金带来的实惠。

目前，南宁市社区居民对于这一项目是否了解？对此，记者进行一次随机采访。采访中，10个居民中有5个自称不知道惠民资金，对于小区或社区里增设哪些摄像头、健康器械，这些居民要不认为是体育部门安装的，要不认为是物业安装的。在秀安路社区，得知社区健身器械是使用了惠民资金安装时，居民谭女士才恍然大悟。

使用：资金项目选择需兼顾公平

惠民资金项目为村（居）民带来实惠，但这笔钱该如何使用却并不简单，因为资金有限，只能按照轻重缓急的原则来选择项目，武鸣县太平镇副镇长卢艳欢对此深有体会。

卢艳欢曾遇到这样的情况，在收到一些村党组织、村委会报上来的项目中，有通过村级惠民资金项目完成了道路硬化的村屯，紧接着又申请惠民资金来建灯光球场，但村里的村民人数并不多，受益人只有100多个，还有的村屯尚未用惠民资金进行道路硬化项目。

“我们要花最少的钱做实实在在的事，在资金的分配上要出于轻重缓急和平衡的考虑，像这种项目我们当然是不批的。”卢艳欢表示，虽然报上来的项目都是从该村村民的意见中收集而来，但是其他村民有着更迫切的项目需要。她认为，这就需要基层干部深入调查研究，广泛听取村民的意见和建议，严格把关，才能确保钱用在刀刃上。

据介绍，如何使用和管理该笔资金？南宁市专门出台了相关管理办法，要求惠民资金的使用必须遵循专款专用原则、注重实效、公开透明，同时明确了“社区惠民资金应当用于公益民生设施维修，特困群体帮扶，居民文体活动设施建设，居民文体、公益活动、社区社会组织培育发展、社区志愿服务、社区环境治理开支等惠民工程，不能用于公务接待以及冲抵工作经费等非民生类经费支出”。

困惑：资金曾面临“有钱花不出”

去年，市、县区两级财政再次投入资金21350万元，在全市376个社区1383个村委会设立惠民资金。但一开始惠民资金使用并不是一帆风顺。

据悉，2012年开始实施时，曾遇到项目资金使用率偏低的情况。2012年，南宁市本级财政投入和县区配套资金总额为7000万元，截至2013年3月底，各县区、开发区资金使用率仅为48.65%。

为何会出现“有钱花不出”的情况？卢艳欢说，2014年村级惠民资金刚设立时，有的村民认为惠民资金怎么用最终还是政府说了算，所以提意见、出主意的积极性并不高；也有的村民觉得惠民资金没给自己带来什么好处，导致资金该怎么花迟迟没有达成一致的意见。

这边是老百姓认为“事不关己”，参与度不高；而对县区和乡镇基层干部来说，起初对于这笔钱该怎么花心里也没谱。“刚开始实施时，有的县区不知道这笔钱该如何花，既不了解程序，更担心用不好，所以当时资金使用率并不高。”据了解，当时由于是第一年实施社区惠民资金项目，资金量大，项目范围广，大多数县区在审批过程中比较谨慎。另外，有的社区申报的项目预计所需资金超出本年的惠民资金额度，需要结转下年累计才能顺利实施。

南宁市民政局基层政权和社区建设科工作人员蓝天表示，面对这种情况，民政局及有关单位进行了有益的探索：首先是做好摸底工作，要求各县区严格按照资金使用原则和使用程序审批惠民资金项目，并且按照轻重缓急的原则，对村（社区）惠民项目进行科学合理的计划实施。“要让大家知道惠民资金项目是做好事、做实事，才能让居民更放心地支持惠民资金项目的进展。”（记者廖欣叶祯）

　　【关注村（社区）惠民资金项目·提醒】

南宁市村（社区）惠民资金项目如何花得“有谱”？

惠民项目申报“五步曲” 资金层层审批专人管理

南宁从2012年开始设立社区惠民项目专项资金，到2014年村级惠民资金项目的设立，不仅改善了老百姓居住环境，也丰富了他们的日常生活。这笔资金怎么花，如何保证其公开透明，吸引了市民的广泛关注。

由栋长收集居民意见

《2015年南宁市村（社区）惠民资金项目使用方案》（下称《方案》）中要求，各级各有关部门要切实履行职责，深入村（社区）调查研究，广泛听取村（居）民群众、村（社区）各组织、驻村（社区）单位及外来务工人员的意见和建议，找出村（居）民群众最关心、最直接、最现实的各类民生问题，建立村（社区）惠民资金项目库，按照轻重缓急的原则，对村（社区）惠民项目进行科学合理的计划实施。

1月5日下午2时许，记者在澳华社区采访时，正好遇上十几位中老年人。他们是小区里每一栋楼的栋长，在惠民资金的使用上，这些栋长们也起到了一定的作用。平时他们负责收集居民的意见，在每年召开征求意见会时，把居民的意见反馈给社区，由社区进行核实，可采纳的便由社区整理成文上报、申请。

澳华社区党支部书记韦燕萍称，社区里还有一个资金小组，成员都是居民代表；惠民资金全由居民代表管理，每年的惠民资金该怎么花都会通过征求意见会来了解居民的看法。“今年我们社区打算在重点场所、路段增加高清摄像头，让居民生活更有安全感。”

申报项目按五步骤走

“惠民资金不是随随便便就能动的。”望州南社区党委书记叶显莲说，一个项目的实施，由社区征集居民意见后，按程序报到街道，由街道初审再报到城区，由城区民政局、组织部等相关部门根据惠民资金使用内容审查。审查通过后，一般工程类由城区政府严格按招投标程序做，购件类按政府采购程序做。

《方案》中明确，申报程序分为项目申请、审议、决策、审批和实施5个步骤，由村（社区）党组织和村（居）委会等村（社区）组织根据村（社区）实际，结合村（社区）组织工作需要提出项目申请；或由10名及以上村（居）民代表或村（居）民群众根据村（社区）发展的需要联名提出项目申请。

“我们社区（惠民资金）主要用于公共设施，如健身器材、健身场地建设、监控系统（摄像头）安装、社区文化队伍建设、环境整治、居民区的道路维修建设等，让居民有休闲场所、运动场地和出行方便。”叶显莲说，惠民资金的使用，除了开居民代表会、辖区单位会议征集意愿外，平时他们入户、下单位及与居民谈心时也会有意识地进行收集，并将项目内容、申请使用的资金公示在社区居务公开栏上。

层层审批保证资金透明

《方案》中要求，村（社区）惠民资金的使用实行事前、事中、事后全过程公开，通过村（居）民代表会议、村（居）务公开栏、民主听证会等形式公开。一般项目每季度至少公开一次，涉及村（居）民利益的、群众关心的重大项目要及时公开，重大开支项目每月公开一次，自觉接受群众监督。

村级惠民资金项目审批流程：项目确定后，村党组织、村委会将项目报乡镇人民政府（街道办事处），乡镇人民政府（街道办事处）审批后报县区（开发区）组织部门、财政部门、民政部门备案，县区（开发区）民政部门协调县区（开发区）财政部门下拨资金。

社区惠民资金项目流程则为项目确定后，社区党组织、社区居委会要将项目报乡镇人民政府（街道办事处），乡镇人民政府（街道办事处）审核后报县区（开发区）民政部门批准实施，批准后由县区（开发区）财政部门下拨资金。

资金专款专用专人管理

西乡塘区安吉街道办秀安路社区是一个比较老的社区，这里有不少老旧工厂宿舍区，每一年的惠民资金如何使用是社区党委书记杨佩霞首抓的事情。

“惠民资金专款专用专人管理！”杨佩霞说，根据有关规定，在惠民资金项目使用上各县区（开发区）要及时将配套资金落实到位，保障必要的工作经费。村（社区）惠民资金要纳入财政专户管理，实行专款专用。“我们力争把每分钱都花在刀刃上，并且让居民知道每一笔钱的去向，确保公开透明。”

此外，去年，市财政局还组织由有关专家、教授和学者组成的第三方评价机构开展绩效评估工作，对南宁市2014年度村级惠民资金项目支出绩效开展绩效评价，共有6910万元惠民资金接受第三方检验，提高惠民资金支出绩效评价公信力。

第三方绩效评价机制如何操作？据介绍，由专家组采取阅评绩效自评材料、现场听汇报、项目单位答辩、项目现场抽检核验和服务对象问询等多种形式交叉进行，对村级惠民资金项目开展全方位评价，并针对惠民资金项目实施过程中存在的问题提出对策建议，为南宁市今后村级惠民资金项目的组织实施提供科学有效的决策依据。